全面建设小康社会，重点和难点都在农村。农村发展慢、农民增收难，同目前农村的生产方式密切相关。农耕经济形成的落后生产方式，不能满足社会主义市场经济发展的要求，千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市潮，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。农民生产的盲目性大，参与市场竞争的地位处于劣势。因此，在社会主义市场经济条件下促进农村发展、农民增收，就必须解决好两个问题：一是在坚持家庭承包经营的基础上，如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，使之真正成为市场竞争的主体；二是如何把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链条，从而形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局。

　　近些年来，各地农村专业协会、专业合作社等农民专业合作经济组织迅速发展，在提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道等方面发挥了重要作用。是符合农村生产力的发展要求和农民群众的根本利益的。但农村专业协会在发展中也出现了一些新的问题，如有的规模较小，市场竞争能力弱，辐射带动能力不强；有的在经营中遇到土地流转，技能培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；有的经营不规范运作机制不健全，损害群众利益。上述问题不利于农村专业协会的健康发展，也不利于农民增收和农村稳定。我市许多地方采劝支部＋协会”的办法较好地解决了这些问题，确保了专业协会的健康发展。

　　所谓“支部＋协会”，就是以村党支部为核心，以农村专业技术协会为纽带，以广大农民和生产基地为依托，把党支部政策引导、组织协调、发动群众的优势与农村专业技术协会群众性、同业性、竞争性的特点有机结合起来，实现农村基层党组织与农村合作经济组织相互融洽、相互补充、良性互动，推动农村经济快速发展。

　　“支部＋协会”的提出和形成，是农村“三个代表”重要思想学教活动的重要成果。农村党组织学习实践“三个代表”重要思想，最重要和最核心的任务就是把“三个代表”重要思想落实到带领群众致富奔小康的具体工作中。如何建立起“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，使农村基层组织切实担负起带领群众致富奔小康的任务？核心问题突显。

　　现状一：有富民之心，无富民之策。绝大多数党支部都有带领群众致富奔小康的强烈愿望，但缺乏带领群众致富的思路和具体的措施。由于没有发展经济的门路，支部工作停留在“催粮、催款”等日常事务上，在经济发展上思路不广、路子不宽、办法不多，找不到事情做。在有些村，支部书记形同虚设，所在村的村民仍处在贫困之中。相反，在支部牵头成立了协会的村，村干部就有干不完的事情。比如蓬溪县赤城镇莲珠桥村从2001年以来，该村先后建立了水果、稻田养鱼、畜禽、观光农业四个专业协会。支部书记刘章华还担任了观光农业协会会长。去年该村发展花卉800多亩，亲自组织农民闯市场，把协会发展作为农民致富的着力点，深受花农的欢迎，使该村成为远近闻名的观光农业生态村。

　　现状二：市场经济给农村经济发展注入了新的活力，但也给一家一户分散经营的农民带来了难以抵御的市场风险。实行家庭联产承包责任制以来，农民已习惯于“单干”，一家一户的小生产很难与千变万化的大市场连接起来。组织农民进入市场是农村基层组织面临的一个严峻问题。调查中发现，有的村把果苗发下去，农民也不愿意种，勉强种下去也很少成活。相反，建立了“支部＋协会”的地方，会员很积极、很踊跃，规模经营也搞得很好。比如安居区常理乡大洞村最早就是由村党支部书记杨哲军、支委杨哲春、聂群英三人发起建立了黄金梨协会，按照章程党支书杨哲军被会员选举担任协会会长。建会以来，该协会已发展会员280人，带动黄金梨生产农户4520户，种植面积达4540亩。杨哲军同志亲自前往龙泉驿聘请技术员来传授技术，同时又积极组织黄金梨销售，深受全体会员的好评。

　　现状三：农村专业协会作为民办性质的合作经济组织，也有其自身的局限性，如果不加强扶持和引导，很难形成规模，健康发展。大英县天保镇曾在80年代末就建立了水果协会，由于缺乏党政的帮助指导，协会正常活动无法开展，成了“有其名无其实”，协会很快就办垮了。2000年镇党委重新牵头组织建立了“天保文旦柚子协会”，积极协调解决农民种植柚子的技术问题，帮助协会注册了“天保”牌柚子商标，会员很快发展到全镇18个村，目前已种植柚子5000多亩，去年每户果农平均增收1500元。

　　同时，面对广大农民盼发展、盼增收的强烈愿望，传统的社会化服务体系已经远远不能满足农民群众发展致富的需要。作为处于农村领导核心地位的基层党组织，如果不能够带领群众调结构、抓发展、闯市尝奔小康，农村党组织就会丧失群众基矗

　　对这些情况和问题进行认真总结分析，农村基层党建工作就必须与经济工作有效结合，增强农村党组织服务经济中心的能力，增强凝聚力和战斗力，就必须找准抓住有效的工作载体。而“支部＋协会”就是基层党组织在实践中创造的一种有效的载体。

　　“支部＋协会”作为新的农村基层工作模式，其基本理念可以用一句话来概括：即“支部搭台、协会唱戏、能人表演、群众增收”。从一些具体而生动的实践中，我们可以看出这一模式对改进农村基层组织建设，推动农村经济发展的重要作用。

　　目前，我市的“支部＋协会”主要有三种形式：一是紧密型。党支部牵头建协会，部分村干部和专业大户通过选举成为协会领导成员，村民绝大多数是协会会员，协会按章程运作。二是结合型。在已建协会的地方，一方面通过村干部担任协会顾问或名誉理事长，另一方面吸纳协会优秀党员负责人参加支部工作，使党支部和协会的作用得到充分发挥。三是嵌入型。在符合建立党组织条件的专业技术协会中建立党支部，把党组织建在产业链上，充分发挥党支部在协会发展中的战斗堡垒作用。“支部＋协会”模式是我市农村基层组织建设的一个创造，它的产生是广大农村基层党组织适应时代的要求，在工作机制、工作模式、工作方法上不断探索创新的结果。这一模式的提出，得到了农村基层党组织、专业技术协会和农民群众的广泛响应。

　　“支部＋协会”模式在我市迅速发展的实践说明，这一模式具有广泛的适应性和强大的生命力。但同时“支部＋协会”毕竟是一个新生事物，它的产生、运行和发展都还有许多需要认真研究的地方。特别是在普遍推行这种模式的过程中，更要以积极探索、求实创新的态度研究新情况，解决新问题，把握推行“支部＋协会”模式的指导思想、基本原则，采取正确的工作方法，引导这一模式的健康发展。从工作实践看，把握好以下几点是关键。

　　（一）要坚持党组织推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。

　　农村专业协会的一个显著特点就是农民自愿、互利互惠，因此在兴办时要坚持自愿的原则。但是，由于目前农民对兴办农村专业协会的认识不足，缺乏有关知识和经验，往往在开始的时候存在不主动、不会办或办不好的情况，这就需要外部力量的推动和帮助。在具体工作中，党支部要积极主动地做好这方面的工作，坚持有利于加强和改善党对农村工作的领导、有利于调动和保护农民群众的积极性、有利于发展农村经济和增加农民收入的原则。既要通过积极的组织引导和发动，推进“支部＋协会”模式的建立和发展，又要尊重农民的自主权，坚持进退自由、民主管理，成熟一个发展一个，不搞强迫命令，力戒“官办”、“大锅饭”；既要充分发挥党支部的作用，加强对协会的领导，又要充分体现协会“民办、民管、民受益”的性质，尊重协会的发展规律。

　　（二）要坚持从实际出发，选择适合自己的发展形式。

　　不同的地方，由于协会的历史沿革、人才状况、产业成熟度不同，“支部＋协会”的形式应该是多种多样的。可以是一个党支部与几个协会结合，也可以是一个协会与几个党支部结合。可以是紧密型，即党支部通过建立和管理协会，村干部与协会理事会成员交叉任职，村民绝大多数是协会会员，协会是党支部抓经济发展的主要渠道和载体；也可以是结合型，即在已经建立协会的地方，通过村干部兼任协会负责人和吸纳协会党员负责人参加党支部工作，整合二者的优势；还可以是嵌入型，即在符合条件的协会中建立党支部，党支部在协会会员中发挥政治核心作用。无论是哪种类型，都切忌强行安排党组织的负责人作为协会负责人。在不同的地方，“支部＋协会”具体采取哪种模式，要因地制宜，不能搞一刀切。如大英县养兔协会与4个村党支部结合就是在已经有协会的情况下，党支部主动介入协会，整合了二者的优势，而射洪县牵牛山村，则是党支部直接建立和管理了4个协会，他们运行的效果都很有效。特别要注意的是，不能片面理解和追求“规范化”、“模式化”，搞支部与协会的强行搭配，影响协会的活力，损害会员的利益。

　　（三）要注意与农业结构调整和农业产业化发展有机结合。

　　农村专业协会是实行农业产业化经营的有效组织形式，实行农业产业化经营则是农村专业协会不断发展壮大的基矗离开了当地产业化发展的优势，协会就缺乏生命力，“支部＋协会”模式就没有发展的产业基础和空间。目前有些地方在这方面做得很好，如有的村党支部结合全市产业结构调整规划，及时建立甜橙协会、蔬菜协会、养殖协会等，使协会与结构调整互相促进。各地的结构调整和农业产业化发展过程中，要依托主导产业，积极大胆地建立和发展协会，加快实现农村专业协会与农业产业化的有机结合。我市农业产业结构调整规划了8个主导产业，规划区所在的乡镇、村党组织就要依托产业规划，抓好协会建设，通过“支部＋协会”模式推动主导产业的发展。在这个过程中，各级党组织和党委组织部门要依靠和发挥农口部门的作用。农口部门要充分发挥各自的优势，积极主动地做好工作。

　　（四）正确处理党支部与协会的关系，既防止相互取代，又防止相互脱节。

　　党支部和协会是两个不同性质的组织，二者不管在性质上，还是在活动方式上都有很大的不同，但它们服务农村经济、推动农村发展的目标是一致的。二者能否形成合力，相互促进，关键是要正确处理好党支部与协会的关系，注意发挥两方面的作用，调动两个积极性。党支部要为协会的发展起到服务、协调、支持、保护的作用，同时充分利用协会的机制优势、人才优势为全村群众服务，引导和带领群众调结构、发展生产。协会在党支部的领导和支持下，按照协会章程规定和“民办、民管、民受益”的原则，搞好日常管理，向会员提供信息、技术、销售等服务。只有明确了各自的职责和作用，才能正确处理好党支部与协会的关系。同时，在党支部与协会的关系中，既要防止相互取代，又要防止相互脱节，如果党支部与协会的关系处理不好，不仅起不到应有的作用，相反还会带来负面效应。

　　“村看村、户看户，群众看干部”。我市“支部＋协会”的实践证明，不能够带领群众调结构、闯市场的党支部就会失去威信，党员干部首先要成为致富带头人。我市在推进“支部＋协会”的过程中，始终把提高党员素质、聚集各种人才作为重要环节，赋予基层党建新的内容和形式。

　　（作者系遂宁市委组织部副部长、党建办主任蒋海斌）