郭定平

　　在全面建设小康社会的过程中，必须树立和落实科学发展观已经成为社会共识，但在推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展中，科学执政的问题似乎还没有引起我们一些党政干部的足够重视

　　当今世界科学技术突飞猛进，并日益渗透到各个领域，任何重大政治、经济、社会问题都涉及许多科学知识，需要发挥多种学科的众多人才的集体智慧，依靠科学方法才能解决

　　全面建设小康社会的宏伟目标的实现没有发展速度不行，没有建设项目也不行，但没有科学执政更加不行

　　近来，湖南省嘉禾县的珠泉商贸城项目和与之相关的拆迁事件在全国引起广泛关注和热烈讨论。温家宝总理主持的国务院会议在听取了建设部、湖南省政府的调查汇报后认定这是一起集体滥用行政权力、违法违规、损害群众利益并造成极坏影响的事件。反思嘉禾事件，我们可以发现，那里的党政领导之所以陷入“上对不起组织，下对不起百姓”的困局，最终将“民心工程”搞得民怨沸腾，具体原因可能纷繁复杂，没有科学执政不能不说是非常关键的一条。

　　在全面建设小康社会的过程中，必须树立和落实科学发展观已经成为社会共识，但在推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展中，科学执政的问题似乎还没有引起我们一些党政干部的足够重视。科学执政就是在现代自然科学和社会科学的理论指导下，以科学的态度和方法，建立和健全科学的领导制度和管理体制，完善科学决策程序，有效地实现科学的发展目标。在全国各地频繁发生的一些损害国家和群众利益的事件中，固然存在责任淡漠或利益驱动等方面的原因，但仔细考察不难发现，缺乏基本知识和违背科学规律的现象比比皆是。一些党政干部缺乏起码的科学知识、管理知识、法律知识，已经严重地阻碍了我们的经济建设和现代化建设事业的顺利进行。

　　科学执政是全球化背景下知识经济发展的时代要求，也是我们党加强执政能力建设和提高执政水平的必然途径。当今世界科学技术突飞猛进，并日益渗透到各个领域，任何重大政治、经济、社会问题都涉及许多科学知识，需要发挥多种学科的众多人才的集体智慧，依靠科学方法才能解决。世界经济的全球化和人类社会生活的信息化正在推动世界历史和人类生活方式发生史无前例的重大转变。在此过程中，先进的科学技术已经成为人们认识世界、改造世界的有效工具和强大武器。在中国这样一个日益融入全球化进程、信息化程度迅速提高的最大的发展中国家，科学执政就显得非常迫切和至关紧要。科学执政要求我们党的各级领导干部在实践中掌握新知识，探索新规律，解决新问题，最根本的是要科学分析和判断社会经济发展的实际状况，按照科学规律执政和行政。

　　科学发展观为科学执政提供了坚实的基础和有力的指导。在总结改革开放20多年来的经验和教训的基础上，我们党提出了适应新的时代要求的科学发展观。它要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展上来，落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。然而，嘉禾县的主要领导干部片面追求发展速度，规定项目建设的硬任务和高指标，提出务必形成“大上项目，上大项目”的“生动局面”，制定了“项目上，干部上；项目下，干部下”的干部政绩考核方案，不顾当地的实际情况，肆意侵害群众利益，严重违背了科学发展观的基本要求。

　　科学执政必须有科学的领导制度与管理体制作保证，必须通过民主与科学决策来实现。嘉禾事件之所以发生，一个重要原因就是缺乏科学的领导制度和科学决策。在嘉禾县，所有重大事项均由县委直接决定，县委和政府联合操办。嘉禾违法拆迁的政策是县委和政府两办下发，要求居民限期搬迁的通知是县委书记和县长联合签发，而担任协调建设指挥长的正是县政法委书记。这些都明显违背了党总揽全局、协调各方的基本执政原则。更为严重的是，本来应该在决定当地的重大事项、监督当地政府、捍卫当地群众的合法权益中发挥重要作用的嘉禾县人大及其常委会却严重缺位，没有发挥应有的作用。贯彻科学执政就必须充分发挥人大的作用，支持人大依法履行国家权力机关的职能，坚持党总揽全局、协调各方的基本执政原则，使党的主张经过法定程序成为国家意志和政府政策，从而形成科学合理的领导体制和权力关系。在重大决策出台之前，广泛听取社会各界的意见，特别是相关的自然科学和哲学社会科学专家的意见，在决策过程中运用科学研究的成果。

　　依法执政也是科学执政的重要方面，因为在一定意义上法律正是科学规律的体现。党在宪法和法律的范围内活动是依法执政的基本要求。可是嘉禾县委、县政府在拆迁过程中错误制定了“四包两停”这一严重违法的土政策，即要求全县公职人员配合做好被拆迁对象中自己亲属的拆迁安置工作，包括在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件，以及协助做好妥善安置工作，否则将实行暂停原单位工作、停发工资处理。这一政策造成了11名领导干部和国家工作人员受拆迁影响或降职或调离。

　　嘉禾事件再次警示人们，追求发展的良好愿望并不一定能够变成胜利果实，加快速度的急迫心情并不能超越法律法规。全面建设小康社会的宏伟目标的实现没有发展速度不行，没有建设项目也不行，但没有科学执政更加不行。嘉禾县的错误做法所造成的严重后果，给国家和人民带来了重大损失；但也给了我们深刻的教训，那就是没有科学执政，行政权力会堕落为行政暴力，“利民工程”会退化为“害民工程”。坚持科学执政，就必须以科学发展观为指导，建立和健全科学合理的领导体制，推行决策的民主化与科学化，推动公共权力的理性化，在知识经济的时代创建学习型社会和学习型政府的同时，率先建设好学习型的执政党。

　　（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、东京大学博士）