审计署公布50个县基础教育经费调查结果43个县挤占挪用教育资金4.45亿元

　　本报北京6月23日讯(记者郄建荣)审计署在今日发布了《中华人民共和国审计署审计结果公告2004年第1号》(以下简称审计结果)，公布了对全国50个县基础教育经费审计调查结果。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。

　　据审计署的审计调查，近年来，县级基础教育事业取得了较快发展。但审计调查也发现，基础教育经费投入及管理使用中仍存在一些问题。主要问题有三个方面：

　　———挤占挪用教育资金问题依然存在。一是33个县挤占挪用学校收费等预算外资金2.19亿元，用于平衡财政预算、部门经费、市政工程、建办公楼、发放教职工补贴等。二是20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资、垫缴农业税等；16个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等964万元。三是19个县擅自变更上级专款投向，挪用基础教育补助资金2805万元，用于发放工资、偿还债务、抵顶乡镇上缴税收缺口等；20个县滞留上级拨付的教育专款3810万元。四是14个县教育部门及所属单位将本应取之于学生、用之于学生的各种教育回扣、代办劳务费等3671万元占为己有，用于本部门及所属单位经费开支。

　　———乱收费现象尚未得到根本遏制。50个县基础教育收费总规模仍呈增长趋势，2002年收费总额23.2亿元，较上年增长7.87%，生均负担469元，增长4.68%。基础教育收费中有相当一部分是违规收费。调查发现，2001年至2003年10月，45个县违规收费4.13亿元，其中政府部门违规制定政策收费2.46亿元；中小学校自行违规收费1.67亿元。一些地区层层加码，违规收费名目繁多。如2002年春季至2003年春季，国家扶贫开发重点工作县重庆市巫溪县政府及有关部门，自定政策向学生收取伤害赔偿金、公务业务费、环卫费、搭伙费117万元，同时3个镇政府分别以普九基金、危改基金、排危和锅炉集资款名义，向学生收费19万元，7所中小学校又自行向学生收取初中择校费、防疫费、学前班增容费、代办保险费等128万元。

　　———基础教育负债增长迅速。50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底达31亿元，增长30%；至2003年6月末，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%，最高的四川省小金县负债高达地方财政收入的6倍多。同时基础教育负债面广，有些县80%以上的中小学校都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达96%。

　　审计调查发现，一些地方和学校，过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有72.5%是因新建校舍和达标升级形成的。如山西平遥中学计划投资8516万元新建校舍8.4万平方米，实际建筑面积12万平方米，总投资1.3亿元，学校总负债已达1.16亿元。负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会集资款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。据对28个县的不完全统计，截至2003年6月底，拖欠施工队垫款达12.1亿元，约占负债额的50%。

　　另外，审计调查还发现，到2003年6月末，有19个县仍欠发国家规定的教师工资2.02亿元，相当于2002年应发国家规定工资总额的17.7%，其中2001年以前陈欠1.04亿元，2002至2003年上半年新欠0.98亿元。

　　据审计署有关负责人介绍，对这次审计调查发现的违法违规问题，有关省、市、县认真整改，有关责任人受到了党政纪处分，触犯刑律的已移交司法机关查处。