50个县财政支农资金审计调查结果

　　（二○○四年六月二十一日公告）

　　为促进加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，2003年10月至2004年2月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对50个县 2001至2002年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查。

　　一、基本情况

　　这次审计调查的50个县中，西部17个县、中部24个县、东部9个县，调查资金总额49.5亿元，主要包括：支援农村生产、农业综合开发、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、农林水气基本建设、农林水气科技三项费和用于村民委员会的其他支出等资金。从总体看，财政支农资金投入增加，管理加强，为促进农业和农村经济发展发挥了积极作用。50个县2002年财政支农资金投入27.57亿元，县均5 514万元，平均比上年增长25.8%，高于同期财政经常性收入增长幅度16.7个百分点。其中，中央财政投入比上年增长36.5%。但财政支农资金投入、管理和使用上还存在一些值得关注的问题。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　（一）省、市（地）级财政支农资金投入增长低，县本级财政压力大。

　　50个县所在的17个省、市和38个市（地）本级财政2002年对支农的资金投入，均低于其财政经常性收入增长幅度。其中，省级财政支农资金投入平均比上年增长3.5%，低于其财政经常性收入增长幅度2.5个百分点；市（地）级财政支农资金投入平均比上年增长7.4%，低于其财政经常性收入增长幅度0.9个百分点。2002年50个县财政支农资金投入中，中央投入占50.8%，县本级投入占23.3%（东部县占45%，中部县占21%，西部县占14%），而省、市（地）级投入分别仅占19.5%和6.4%。

　　县本级财政支农资金投入总体增加，2002年比上年增长17.2%。其中：23个县一般预算收入和县本级支农投入均增加；15个县一般预算收入减少而县本级支农投入增加；9个县一般预算收入增加而县本级支农投入却减少；3个县一般预算收入和县本级支农投入均减少。

　　（二）财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。

　　财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财政支农资金的部门有计委（发展局）、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利（水务）局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等十多个，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高。如黑龙江省宾县2002年上级拨入支农资金32项，其中农业16项（由6个部门拨付）、林业7项、水利12项（由5个部门拨付）、农机3项；这些项目中投资额小于10万元的有22项，最少的一项仅1千元。

　　（三）部分财政支农资金投入不到位或被挤占挪用。

　　一是40个县本级虚增支农投入、配套资金不到位等5.35亿元，占财政支农资金投入总额的10.8%。如湖南省汉寿县在编制2001和2002年财政决算报表时，虚增支农投入7 725万元。2002年7月，重庆市巫溪县政府为了得到天然林保护工程基本养老保险金补助110万元，承诺当年安排等额配套资金，但至审计调查时尚未兑现。

　　二是有的财政和农业主管部门批复项目和拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，名义上的这部分支农投入实际并未到位。46个县两年财政支农资金结转分别为3.45亿元和5.74亿元，占当年应投入资金的15%和18%。如湖北省阳新县近两年收到的上级财政支农资金中，分别有1 493万元和969万元到当年12月份才收到，分别占资金总额的74%和45%，致使无法及时拨付，投入未实现。

　　三是50个县挤占挪用财政支农资金4.95亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的10%。如云南省马龙县财政局2002年12月初将1 000万元烤烟专项资金拨到各相关乡镇和单位后，当月底划回用于平衡财政预算。四川省南部县财政局2002年直接扣减应付乡镇的农村税费改革转移支付补助653万元，用于抵扣乡镇应缴的农业税。1999年至2003年6月，山西省平遥县农机局挪用财政支农资金81.58万元，用于该局自身的副食品基地建设和职工福利等支出。

　　（四）部分财政支农资金使用效益不佳，用于主管部门自身支出比例偏高。

　　主要是部分项目建设没有达到计划要求，有的项目管理薄弱、建设质量差。另外，农业等主管部门人员工资和公用经费支出比例偏高，也影响财政支农资金对农业生产的支持力度。50个县2001和2002年财政支农资金投入中，平均有26.7%和27.6%被用于农林水气等部门的事业费，在县本级的投入中这一比例更高，平均为58.4%和58.8%（西部县高达72.5%和78.4%）。如新疆伊宁县1999至2002年，农林水事业单位人员由1358人增加到2018人，增长49%，导致财政支农资金用于非生产性支出的比重则由2001年的64.8%上升到2002年85.2%。

　　三、产生上述问题的原因及建议

　　从审计调查情况看，产生上述问题的主要原因：一是现有法规对各级财政在支农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏操作性强的规范要求。二是县财政供养人员多，负担重，自给能力弱，无力更多地投入农业。三是支农资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。四是有些地方政府及有关部门重争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够。

　　针对上述问题，审计署建议：

　　（一）进一步加大财政支农资金投入。各级政府应认真落实《农业法》的规定，不断增加对农业的投入，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。上级财政应增加对县级财政一般转移支付的比重，缩小安排专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性；在项目建设上区别不同地区，确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业。要进一步完善相关法规，合理划分中央和地方在支农资金投入上的事权，进一步明确各级政府的支农投入责任，促进形成稳定可靠的财政支农投入保障机制。

　　（二）对财政支农资金和项目实行相对集中管理。逐步实现由财政部门统一拨付财政支农资金。对财政支农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。

　　（三）强化监督检查。要加大对各类违法违规问题的查处力度，严格实行责任追究制度，促进加强财政支农资金的管理。

　　四、审计调查发现问题的整改情况

　　此次审计调查结果引起国务院和地方各级政府的高度重视。国务院领导同志在审计调查结果报告及有关信息材料上作了批示，要求有关部门和各级政府严肃查处违法违规问题，研究加强和改进财政支农资金管理的措施。省、市、县政府及有关部门认真整改，根据财政体制改革、农业结构调整的需要，进一步加大工作力度，逐步建立健全财政支农资金管理制度，实行国库分账核算以及支出报帐制等。审计调查发现的问题，正逐步得到纠正。

　　附件：财政支农资金审计调查50个县名单

　　财政支农资金审计调查50个县名单

　　河 北: 涞源县 平泉县 黄骅市

　　山 西: 平遥县 夏县 汾阳市

　　黑龙江: 巴彦县 宾县 通河县

　　江 苏: 溧水县 灌南县 金湖县

　　浙 江: 义乌市 桐庐县 德清县

　　江 西: 吉安县 兴国县 波阳县

　　安 徽: 休宁县 长丰县 霍山县

　　湖 北: 长阳土家族自治县 阳新县 襄樊市襄阳区

　　湖 南: 汉寿县 邵东县 平江县

　　广 东: 化州市 雷州市 吴川市

　　海 南: 陵水县 保亭县 儋州市

　　四 川: 小金县 中江县 南部县

　　重 庆: 巫溪县 武隆县

　　云 南: 禄劝彝族苗族自治县 江川县 马龙县

　　甘 肃: 定西市安定区 天水市北道区 会宁县

　　宁 夏: 中宁县 海原县 中卫县

　　新 疆: 伊宁县 察布查尔锡伯自治县 昌吉市