一个城市，就像一个有机体，也有生老病痛：马路市场阻碍交通，扰乱经济秩序；非法小广告影响市容，败坏社会风气；违法建设破坏城市规划，导致城市畸形发展……城市建设管理要克服的“顽症”还真不少。

　　在执法局成立之前，太原的城市管理涉及到市政、园林、规划、环卫等大大小小14个部门。而谁都知道，城市管理跟老百姓的生活息息相关：这天有人反映哪儿的自来水管破了，那天有人投诉哪儿的路不好走了……以致城市建设管理部门纷纷感叹：“每天都有忙不完的事！”在处理一些事关百姓生活的城市管理问题时，各部门也难免出现扯皮之类的事，而老百姓也对多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民之类的事情表示不满。

　　太原市城市管理行政执法局成立时，依据上级有关文件精神，有关城市市容环境卫生、规划、绿化、市政、环境保护、工商、公安、交通等方面的法律、法规、规章等规定的全部或部分行政处罚权收归执法局。

　　成立没多长时间，执法局负责人便认识到：城市建设管理也是一根链条，哪个环节出了问题，都会损害政府在人们心目中的形象。去年12月，执法局提出了“勇当城市管理第一责任人”的口号，主动承揽城市管理责任。“别的部门不管的，只要跟我有关的，责任就是我的！”而我市担负城市建设管理职责的10多个部门中，与执法局职责相关的部门便有9个。

　　执法局也认识到“勇当城市管理第一责任人”的困境：在南京，市容环卫、监委甚至公安部门的部分职权都并入了执法局；在南宁，城市管理行政执法局囊括了环卫、市政的城市管理职能……而我市执法局要承担城市管理责任，只有在原有职权不变的情况下背负更多的责任。太原市要实现率先发展，城市管理必须有所突破，执法局更不能依靠简单地行使行政处罚权解决我市城市管理中遇到的问题。该局有关负责人曾多次在有关会议上表示：“城市管理我们不能一罚款就了事，如果那样做的话，那就是画地为牢！受害的只能是老百姓！坚决不能让执法局成了‘处罚局’！”

　　执法局这样说了，也这样做了。拿治理非法小广告来说，它的存在有很深刻的社会根源。由于现在社会上对假文凭、假证件的强大需求，加之制贩从事造假行业的高利润，仅仅靠处罚是很难遏制非法小广告的泛滥势头。

　　我市曾经有部门管过小广告的治理工作，但成效不大。针对我市小广告这一管理“盲区”，更为了消除市民的“视觉”污点，净化我市的社会风气，执法局毅然接下这副沉重的担子。他们通过对非法小广告行为人通信设备的干扰、对制贩“三假”者所使用通讯设备的停机、对抓获的非法小广告者向公安部门的扭送、对非法小广告的涂覆，使我市非法小广告的治理达到了全国先进水平。

　　当然，“城市管理第一责任人”并不好当。市民反映强烈的马路市场，便让执法人员焦头烂额。据统计，我市共有大小街道1500多条，为对付商贩流动摆摊经营，800多名执法人员不得不在上千条街道中穿梭执法。目前，12319城建服务热线每天的投诉中，近一半的投诉跟执法局有关。执法人能感觉到，随着市民对城市环境要求的逐日提高，越来越多的城市管理责任落到了执法局身上。

　　执法人显然没有被责任压倒，而是更多地承揽并不属于自己的责任：查处混凝土抛洒也就罢了，执法局却跟混凝土生产商商量着混凝土运输车上装什么装置可以更好地防止抛洒；运输车辆带泥上路罚了就行了，但他们却研究决定让工地设置轮胎清洗平台、配备清洗工具、铺设草垫等吸水设施以从源头解决问题；今年5月1日，市执法局六城区的执法人员还放弃休假日共同粉饰被非法小广告污染的墙体；前不久，市执法局迎泽区分局与迎泽区街办等单位联合对青年路、新建路等街道的树木进行了粉刷……

　　“我们不能说是城市管理队伍中最能干的队伍，但肯定是最肯干的队伍！”提起我市的行政执法队伍，执法局负责人很自信地说。（本报记者张向明任晓明）