7月1日起，《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》(以下简称《办法》)正式实施。这意味着一些政府职能部门将不能再随意滥用权力了。

　　所谓规范性文件，是指区县(自治县、市)人民政府、市政府工作部门依法规定，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、通告等文件(采取临时性行政措施规范系统内部工作和会议纪要除外)。

　　盖章、发文、收费———在很多时候，政府职能部门如此使用权利。《办法》的出台，要求规范性文件审查、备案、登记公布，都必须按照《办法》严格“打表”：要发文可以，先得报审，谁越权行政，谁搞行业垄断，谁想乱收费，没门！

　　破除行业垄断

　　垄断，是市场经济的毒瘤。

　　然而，一些垄断行为竟有“红头文件”庇护。一些部门、单位为了一己之利，擅自出台文件，限制竞争对手，设置市场门槛，美其名曰“政策扶持”。实际是打着政府大旗，干有违民心的事。

　　市政府法制办监督处有关人士指出，此次出台的《办法》第六条明文规定：规范性文件应无地方保护和行业保护的规定。简言之，不准搞行业垄断。谁有此想法，文件报审时就会被卡住，市政府法制办根本不予登记，这样的文件只能胎死腹中。

　　垄断行为在个别行业愈演愈烈，这是不容分辩的事实。主持制定《办法》的专家一针见血地说，过去，此类举报较多，经查实的也不少，如何让政府部门管住手中的权？只能靠制度。

　　斩断收费黑手

　　乱发文，滥用权，终极目的多与乱收费有关。

　　为彻底禁止部门擅自出台“土政策”搞乱收费，《办法》第七条明文规定：规范性文件不得创设行政事业性收费。

　　巧立名目收费，在一些部门出台的文件中不少见。规范性文件报审，相当于一柄利剑痛斩收费黑手。

　　6月22日，市政府决定大量“削权”：取消16项行政审批项目，废止5个政府规章，取消或调整近60项行政许可项目。

　　此次“削权”，是我市直辖以后第五次“削权”，也是砍掉项目最多、力度最大的一次。

　　当官员手中可以“利用”的权越来越少，可以在乱收费上做文章的机会就越来越少。一名手握审批大权的政府官员直言有些“不习惯”。他同时表示，签字盖章的几率减少，为民服务的几率相应增多，官员们真应忘掉一张报纸、一杯清茶的日子，多下乡走走，多到社区、田间走走了。

　　限权旨在为民

　　7月1日，《行政许可法》正式实施。这给过去一些官员的“乱劈材”行为套上了“紧箍咒”。

　　据了解，《办法》实际上是配合《行政许可法》而出台。限制官员随便发文，就是限制其滥用权力。

　　参与起草的专家指出，我国加入WTO后，政府的发文应与国际接轨，以前，时有规范性文件与法律法规不一致。市政府提出打造服务型、法制型政府，政府部门的陋习必须革除。

　　《办法》规定，所有规范性文件应具备合法、适用、利于操作、便民的特点，否则，就不能登记印发。目前，重庆市正在进行执法清理，该立、改、废的文件，坚决立、改、废。记者徐庶

　　平息两起文件风波

　　屠宰风波

　　去年，我市有关部门出台文件，规定低级屠宰场产出的肉品，不能到有高级屠宰场的地区销售。日前，市政府常务会决定，撤消该文件的上述条款，并明确指出：新的文件中，不得创设类似条款。

　　此事源于沙区一批屠户，他们到北碚去卖肉时，有关部门依据文件规定多次收缴。在经过20多起“民告官”审理后，法院认定有关文件的规定不符合法律，促使政府修改了文件的相关规定。

　　喝水事件

　　由政府部门出台文件，规定各行各业喝某一种水，在计划经济时代屡见不鲜。然而，这样的事如今还在万州出现，却令人匪夷所思。日前，万州某部门发了一纸红头文件，要求将某品牌矿泉水作为下属单位“指定用水”，名为扶持企业，实则形成了地方保护、垄断经营。

　　此事经媒体披露后，万州区工商部门以“不正当竞争”为由，将其制止。

　　屠宰风波、喝水事件的发生，说明《规范性文件审查登记办法》出台的必要。记者徐庶

　　规范性文件“七不准”

　　《办法》规定，规范性文件不得创设下列事项：

　　1.行政许可。

　　2.行政事业性收费(财政、价格部门经市人民政府批准，依法履行价格管理职责除外)。

　　3.行政处罚。4.行政强制措施。5.基金。

　　6.限制或处分公民、法人或其它组织的法定权益。

　　7.法律、法规、规章规定之外的义务。

　　规范性文件“三要素”

　　《办法》规定，规范性文件内容应该符合以下条件：

　　1.符合法律、法规、规章的规定。

　　2.符合职权法定原则。

　　3.与WTO原则或其它规范性文件相协调，无地方保护和行业保护规定。