温州市的“效能革命”势如疾风暴雨,在不到一年的时间里就取得了明显的成效,可它是不是来得猛、去得快,也像“一阵风”?
在温州采访期间,记者从《温州日报》上看到,有关“效能革命”的报道依然频频见诸报端,由此可见,该市这场“革命”依然处于“进行时”。
“效能革命”的直接目的是要打造行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府服务品牌,建设效能型政府,而这绝不是一朝一夕的事情,所以这场“革命”也不可能一蹴而就。温州市委书记李强的话一语中的:“效能革命”在时间上没有期限,在内容上也要与时俱进。
“效能革命”开展两个月后,李强亲自部署这场“革命”如何深化与提高的事宜,引导“效能革命”的工作重心从前阶段的治标转到治本上来,从抓表面的问题转到抓内在的东西上来,从抓窗口的服务转到抓核心的问题上来,从抓单一的突破转到抓整体推进上来,从抓突击转到抓经常上来。从温州市委、市政府《关于2004年深化机关“效能革命”的实施意见》六项工作重点中,记者更是看到了该市决策者将“效能革命”进行到底的决心和意志。
用思想的解放为“效能革命”提供动力支持是温州市深化“效能革命”的首要做法。2002年,该市开展了“全国学温州,温州怎么办”的大讨论,而今,这个讨论变成了“全国看温州,温州学全国”。“学”字对象所发生的变化,反映了温州人危机意识、忧患意识的增强,昭示了温州广大机关干部正把“解放思想大讨论”转向“解放思想大行动”。
完善并严格执行效能监察制度,同时将各项制度逐步转化为行政运行机制,进而从根本上解决机关效能的长效问题,是温州市在深化“效能革命”中着重强化的第二个方面。如今,该市机关效能监察、领导干部监督管理、公务员绩效考核、干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗、失职追究、首问负责、一次性告知、限时办结和AB岗等干部管理和办事制度均已出台,并逐渐向长效管理机制转化。
启动第三批审批制度改革,最大限度地削减审批事项,进一步规范行政审批行为,是温州市深化“效能革命”所做的第三项工作。该市下决心解决审批项目减瘦留肥、明减暗不减的问题,凡可以取消的审批项目一律取消,最大限度地压缩审批时限,简化审批手续,同时推进审批方式的创新,建立“网上审批”机制,实现审批手段的现代化。
树立“有限政府”理念,坚持有所为、有所不为的原则,通过培育和发展社会中介组织,把不该管、管不好或管不了的事务从政府职能中剥离出去,是温州市深化“效能革命”的第四项措施。该市按照“新建一批、规范一批、提高一批”的规划逐步把机关职能从行政管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来,把工作重点转移到经济调节、市场监督、社会管理和服务上来,真正树立起了“公共政府”的形象。
建设电子政务工程,树立“透明政府”形象,是温州市深化“效能革命”所抓的第五项工作。通过整合现有信息资源,努力扩大公众知情权和参与权,温州市委要求,凡是与群众密切相关的事项,不涉及保密和安全问题的政策文件,都要公开透明。
积极探索加快建立科学的行政运行机制,是温州市把“效能革命”引向深入的第六项工作,也是本质与目标性的命题。该市“效能革命”领导小组办公室的负责人向记者介绍说,温州市行政机制与体制改革已探出新的触角:再造政府管理流程是其一,人事岗位重新设置是其二,降低行政成本是其三,打造政府服务品牌是其四,部门条块之间协调一致是其五……
随着温州市“效能革命”的深入开展,一套长效机制和一个效能型政府将诞生于我国改革开放的前沿阵地。而温州市决策者依然壮心不已:时代在前进,社会在发展,“效能革命”没有止境。(本报温州6月24日电)
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