人口与计划生育工作曾被称作“天下第一难事”，为这一工作制定法规如同走钢丝，不容稍有偏差。为修改《安徽省人口与计划生育条例》，省人大常委会从去年9月底开始酝酿，到今年6月26日通过，几度争议，一波三折，吹尽泥沙，终得真金。
各界意见：必须出台可操作的具体办法
《中华人民共和国人口与计划生育法》和此后出台的《安徽省人口与计划生育条例》，被称作“一法一条例”。2003年9月，省委书记、省人大常委会主任王太华，省人大常委会副主任黄岳忠等率省人大常委会执法检查组，分赴全省各地就“一法一条例”的实施进行检查。从检查情况看，“一法一条例”对依法推进人口与计划生育工作，起到了积极作用，成效明显。
但检查中也发现不少问题，一些地方超计划生育有反弹现象。问题集中表现在：外出人口日益增多，对这部分人的计划生育合法权益的落实、违法行为的处理等方面漏洞较多；对生育过程的检查缺乏有效的制约措施；出生人口性别比偏高；一些计生干部不能依法行政，工作方法简单粗暴，甚至沿用老一套方法去抓计生工作，结果适得其反。
问题的存在，一定程度上暴露了《安徽省人口与计划生育条例》在实际操作中的缺陷，即在强化宣传、教育的同时，必须有符合实际的法律、行政、经济的具体手段，规范推进这一工作。在今年初召开的省十届人大二次会议上，一些代表联名提出议案，要求对《安徽省人口与计划生育条例》进行修正，其原则观点，也与省人大常委会执法检查组的看法不谋而合。
经过深入调研和广泛征求意见，省人大法工委和教科文卫工委、省计生委、省政府法制办反复研究，数易其稿，拿出了《安徽省人口与计划生育条例》（修正案草案）。
争议焦点：有关管理和处罚手段是否恰当
4月20日下午，省十届人大常委会第九次会议举行分组会议，审议《安徽省人口与计划生育条例》（修正案草案）。根据计划，该修正案草案拟在本次会议上通过。
分组审议时，发言场面异常热烈。条例需要修改，这是共识。修正案既加强了对生育过程的管理和监控，又一如既往地强调要做好说服、教育、引导工作，总体上大家也予认可。但是，在合同签订和罚款等具体的管理手段上，会上争议激烈。
关于签订合同，大家认为，运用合同方式对人口与计划生育工作进行管理，是依法管理的重要举措。签订合同进一步明确了政府的责任，确保为育龄人员提供优质、周到的服务和保障，同时也使育龄人员更加明白自己的权利和义务，提高计划生育的自觉性。但是，余元勋等许多委员同时指出，合同的性质不够明确，相关规定有待进一步细化，否则难以规范操作。
关于罚款，大家认为，必要的处罚是一种管理手段。但是，条例修改要与国家相关法律相一致，按行政处罚法的有关规定，地方立法规定的行政处罚，只能在国家法律规定的行为、种类、幅度范围内具体化，对国家法律没有作出处罚规定的行为，地方立法不宜设定行政处罚。吕振凡、郑良植、管叔其等委员坦诚直言：修正案草案对国家相关法律没有作出处罚的行为，如违反孕环情检查的行为设定了行政处罚，值得研究。而且，妊娠期间给予罚款，生育之后再罚，等于一件过错两次处罚，也不公平。
由于争议激烈，省人大常委会第九次会议决定，不提请表决该修正案，继续征求意见，力求完善。
三改条款：在国家法律规定的范围内达成共识
会后，省人大常委会教科文卫工作委员会、法工委一起对常委会审议意见作了认真研究。在反复征求各方意见的基础上，与省计生委一起，对修正案草案再次进行了修改。省人大常委会主任会议听取汇报后，同意将修正案草案修改建议稿提请常委会审议。
就签订合同问题，再次修改后进一步明确了合同主体，同时为规范计划生育合同工作，避免各地各行其是，增加一款规定：“计划生育合同的格式由省人口和计划生育行政部门制定。”就有关处罚规定，采纳了很多委员的意见，删去了修正案草案第八条第一款的处罚规定，同时对第二款作了修改，由原来按月处罚改为“处以500元以上2000元以下的罚款”。
6月22日，省人大常委会第十次会议对该修正案再次进行审议。会场重现热烈争议的气氛，争议焦点集中在修改后的第八条第二款。有的委员表示赞同，认为我省计生工作形势目前依然严峻，对不符合法定生育条件妊娠的，如果不保留一定限度的处罚手段，及时终止妊娠，必然会造成计划外生育。但很多委员及列席会议的人大代表仍然坚持认为，这一管理手段与国家有关法律精神不符，仍然失之公允，他们强烈呼吁从以人为本的理念出发，以教育和引导为重，彻底取消罚款规定。
经过反复商讨，省人大常委会第十次会议决定取消罚款规定。根据国家相关法律精神，对超生人员应征收一定数额的社会抚养费，修正案建议对超计划妊娠“预征社会抚养费”，一旦终止妊娠，即“在七个工作日内全部退还”。这既避免了不当罚款，又保留了一定的管理手段。
26日下午，在省人大常委会第十次会议上，常委会组成人员表决通过了条例修正案草案。本报记者洪波金成龙
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