编者按：

　　缺电！缺电！缺电！从2003年开始，这两个字在我们的视线里频繁出现，“电荒”———尽管我们刻意回避着这个词语，但所有与电有关的信息都在预示，杭州正面临着一场严重的公共危机，公共危机需要公众参与。杭州日报从今天开始推出《迈过电荒这道坎》系列报道，分“危机篇”、“共渡篇”、“民声篇”三部分，文章将如实反映杭州当前的缺电形势，希望以此唤醒并加强全社会抗击缺电的信心。

　　2004年6月8日，省委常委、市委书记王国平在调研国家级开发区供用电问题时强调：缺电是一场严重的公共危机。要众志成城、守望相助，战胜缺电这场公共危机。

　　2004年6月24日，市委副书记、代市长孙忠焕在全市有序用电管理现场会上说：面对缺电的严峻形势，我们既要切实增强忧患意识，更要积极采取措施,全力以赴保证居民生活用电和企业有序生产，维护杭州整体形象。

　　2004年6月22日下午4时，市政府大楼10楼的一间办公室内。一把鸿运扇开到了最高档，但吹出的凉风，瞬间就在燥热的空气里消散得无影无踪。

　　分管工业的副市长沈坚正在接受记者的采访。办公桌上的一纸信函引起了记者的注意。这是诺基亚（中国）投资有限公司写给杭州市委、市政府的一封信。信中的一段话被打印成了粗黑字体：“如果杭州研发中心的业务开展遭到电力供应的严重掣肘，受损害的将不仅仅是诺基亚，还有杭州招商引资的信誉和效果。可以想像，没有一家公司会投资在一片电力供应无法得以保证的土地上。”

　　是啊，“没有一家公司会投资在一片电力供应无法得以保证的土地上。”最后的那26个字重重地敲击着记者的心。

　　上千家企业无法正常经营；安全生产被埋下严重隐患；市民被推进了难以忍受的高温；投资环境和城市形象更是蒙上了一层阴影。当沈坚一脸严峻，把缺电带来的危害一一列出时，记者分明感受到了一股无形的压力。

　　缺电，正成为摆在我们面前的又一场公共危机。

　　缺电城市无法承受之痛

　　缺电！正成为我们这座城市发展无法承受之痛。

　　6月23日上午10时许，家住化纤新村的韩大妈正在做午饭，突然家里的电扇不转了。“又停电了。”她一边把电饭煲里半生半熟的米饭倒到锅里重煮，一边纳闷，按理说这天不用拉电啊?原来这是杭州遭遇的又一次紧急事故拉电，也是杭州今年以来第三次事故拉电，老余杭闲林镇、仓前镇、蒋村及文一路等地都受到了影响。

　　事实上，今年1-5月份，杭州电网已累计拉电2.94万条次，累计拉电负荷4683.5万千瓦，累计损失电量3.85亿度，分别是去年全年的109％、98％和125％。专家认为，杭州电网的缺电状况正由季节性、时段性转变为全年性、持久性。

　　据了解，杭州电网今年夏季的全社会用电负荷将达到450万千瓦左右，而省公司分配给杭州的指标大约在270万-290万千瓦，即使加上杭州地区内部小水电（火电）的发电量，杭州今夏用电缺口仍达130万-150万千瓦。这一缺口如何弥补，有人打了一个比方：当居住在杭州市区的所有居民家中，当杭州所有的医院、宾馆、商场全部停电，当整个市区所有的空调都不再开启，才能勉强填补这一缺口。

　　然而，旧的缺口还没补上，新的需求还在增长，市电力局局长马益民说，据初步统计，从6月开始到9月，仅500千伏安及以上的通电工程报装容量就达37.66万千伏安，预计新增负荷17.8万千瓦，考虑到今年夏天如此严峻的供用电形势，电力部门对这些新增用户实行了暂缓通电。

　　更让人忧心的是，缺电状况难以在短时间内改变。据省电力部门分析,如能按规划目标加快电力建设,沿海各大电厂从2006年起陆续建成投产,同时保证华东电网和区外电力的输入,从2007年起我省电力供需矛盾才有望缓解。也就是说，缺电的“苦日子”我们起码还得熬三年。

　　虽然缺电是一道全国性的难题，但浙江的形势最为严峻。今年1-5月，全国缺电省市已扩大到24个。但据专家判断，上海的缺电状况属于“一般短缺”，江苏属于“严重短缺”，而浙江则进入了“电力危机”。在浙江的“电力危机”中，杭州无疑是“重灾区”之一。

　　危害：缺电之害猛于非典

　　对于“公共危机”这四个字，杭州市民并不陌生。2003年阳春三月，正是出门踏青的好时机，杭州市也遇到了一场突如其来的公共危机，那就是非典。

　　在去年的那场公共危机中，旅游业遭受了前所未有的灭顶之灾。统计数字显示，去年非典最严重的二季度，杭州接待入境旅游者4.22万人次，旅游外汇收入0.23亿元，同比分别下降85.06％和81.13％。二季度接待国内游客288万人次，旅游收入29.97亿元，同比分别下降28.78％和32.45％。去年上半年杭州旅游业因非典而损失约50亿元。

　　非典冲击了旅游业，而缺电首当其冲的则是工业。记者从有关部门得到这样几个数字：旅游业收入在全市GDP中所占比重不到16％，而工业收入则占全市GDP的45％，占全市财政税收的62％。可以想像，为了让电于民，工业损失惨重，影响的将是杭州城市经济的半壁江山！

　　市经委能源交通处处长楼青山说：“电力紧缺已经成为继非典后的又一次危机，而且从目前的发展情况看，这种危机在短时间内不可能消除。非典是一种公共卫生危机，主要影响的是消费，对经济的影响较间接；而缺电直接影响的是生产，对经济的影响更直接。”据初步统计，今年1－5月，全市有1289家企业亏损，占了全市四分之一的企业。

　　第一产业的损失势必波及其他产业的发展。尽管这其中需要一个过程，但我们已能看到一些端倪。据消防部门统计，今年1—5月份，杭州共发生火灾1376起，其中有46％的起火原因是居民用火不慎。而根据浙江省有关部门统计，因用火不慎造成的火灾中，死亡案件数量明显增多。

　　不仅如此，缺电造成的损失不仅仅体现在产业发展上，而是已经切切实实地影响到市民的生活。家住西湖区转塘的张建华这几天有点发愁，原来他在一家专门加工配电箱的电器厂里工作，可因为厂里按要求“停三开四”，晚高峰时也不能开工，工人们做得少了，收入也随之减少了，这不，去年上半年还能拿1500元左右，今年年初开始差不多一个月就700来元钱了，足足少了一半，按现在的电力形势，杭州市实行E级方案的话，他厂里就要“停四开三”了，那他的收入必然会受到更大的影响，这使他心里暗暗发起了愁。

　　流光溢彩的夜西湖，曾吸引多少游人流连忘返。可因为缺电，西湖亮灯工程暂时停止。夏季本是西湖夜游的旺季，可“黑灯瞎火的西湖有什么可看的”，在湖滨码头，一位手划船师傅无奈地告诉记者，缺电让今年西湖夜游生意跌进低谷。我们完全可以想像，当外地游客慕名前来观赏西湖夜景时，漆黑的湖面带给他们多少失望。夜西湖之“美貌”受损，影响的不仅是与之相关的产业，更是城市的美誉度。

　　让电：政府面临两难抉择

　　缺电这场公共危机，已成为政府面前一张前所未有的问卷。城市机体各部分如何协调？经济增长与民计民生间的平衡点在哪里？政府能力又一次面临严峻考验。

　　2003年7月2日，杭州首次出现大面积停电。

　　2003年12月初，我市开始拟订有序用电方案，应对用电紧张形势。

　　2003年12月10日，有序用电方案正式出台。市领导再次强调，必须真正让电于民。

　　2003年12月16日，我市首次启用D级应急方案。

　　从杭州出现缺电险情开始，市委、市政府就提出了“让电于民、有序用电、停机不停电”等一系列政策，并且确保居民“有灯可点、有饭可烧、有电视可看、有空调可用”。

　　百姓两个字，重抵千钧。

　　可是在天平向市民倾斜时，另一端上的经济发展，势必会作出牺牲。如果工业作出太大牺牲，职工的收入又必定大打折扣，由此产生的危害将环环相扣，层层相连。

　　缺电，将给企业带来怎样的损失？我们不妨先来看看D级响应究竟是怎么回事情。据统计，到今天为止，今年杭州实行有序用电D级响应的天数已高达168天。D级响应意味着那些非连续性生产企业要实行“停三开四”方案，即一周内停工三天，让电于民。有人作了这样一个注解：一只大型锅炉从点燃到达到正常工作所需温度，需要两天时间。可锅炉刚刚开始生产，就拉闸断电了。由此可见，D级响应给一些企业的生产将带来多大的损害。

　　在杭州中粮美特容器有限公司，设施部副经理周建平每天上班要做的第一件事，就是给电力局打电话，询问用电情况。他半调侃地告诉记者，如今电力局工作人员听到他的声音都怕烦了。这位与电打了20多年交道的经理，现在的工作内容发生了巨大改变。企业管理、人员调配、技术更新，这些以往的工作都顾不上了，周建平现在的绝大部分精力都扑到了“抢电”上。“在我20多年的经历里，今年用电的紧张形势，绝对称得上史无前例！”采访中，周建平多次这样感叹。

　　记者在采访中还了解到：一些外贸企业不得不开始把今年的生产任务计划降低。杭州共有外贸出口企业1760家，如果用电紧张形势得不到缓解，将直接威胁着全市全年74.4亿美元出口任务的完成。

　　记者从市统计局得到了这样一组数据，我市平均每度电可以创造产值22.44元，创造利润1.36元，创造税金1.16元，在我省，每度电可产出GDP7.5元。然而，因为缺电将使支撑全市GDP45％的工业企业在市场这一强势杠杆前苦苦挣扎。

　　在一项项让电于民政策出台的时候，我们看到了政府直面困难的勇气。

　　应急：“黑启动”方案正在制订中

　　在位于建国中路的电力大厦二十楼，有一间24小时永远亮着灯的房间，那就是市电力局调度所控制室。6月22日下午5时30分，没有空调的调度室里有点闷，调度所主任邱伟成正在操作台前忙碌，一手接着电话，一手握着鼠标在显示屏上点着。这是他一天中最忙碌与紧张的时刻，5时32分，省电力公司把6月23日的分配电力负荷下达过来，邱伟成与同事们一起根据次日的气候因素等情况，对23日的有序用电进行分解，最后决定23日继续实行有序有电D级方案。

　　整整一个多小时里，邱伟成与同事们没有一秒钟空闲，直到晚上7点多，他才顾上喝了一口水。从事多年调度工作的邱伟成说：“今非昔比啊，想当年电力比较富裕的时候，有些发电厂宁可每度电亏1毛钱卖给我们，竞争很激烈，可是现在倒过来了，我们得每天提着篮子去买电了。”

　　据邱伟成介绍：目前实行的有序用电方案是去年市电力局与市经委共同编制的，共分为A、B、C、D、E五个等级及紧急事故响应，主要针对企业。简单而言，方案每升高一级，企业就要停产一片，当然，市民也将间接受损，因为企业缺电停产，职工们只好在家里休息，市民的收入就要受到影响。这个有序用电方案是去年下半年制订的，从A级到E级依次向上，E级是最高级别也是最严重的。去年12月12日一上马就启动了C级方案，紧接着，12月16日启动了D级方案，除了今年过年时短短的十余天没有采取应急方案外，D级方案一直持续到了今天。然而，随着电力的越来越紧张，使用有序用电E级方案已经不可避免，最可怕的是，就算我市采取了E级方案，还有10万-20万千瓦的用电负荷缺口。

　　另据透露，目前有关部门正在设计一个名为“黑启动方案”的应急措施，也就是说如果杭州也发生了如美加那样的大面积停电，整个城市一片漆黑的话，该怎么办？去年8月14日美国东部时间下午4时20分，以纽约为中心的美国东北部和加拿大部分地区发生大面积停电事故，直到8月15日下午才基本恢复供电，这场停电事故造成美国经济损失多达300亿美元，纽约发生60起严重火灾，上千航班取消。

　　因此，目前还在制定中的“黑启动方案”将综合考虑所有一切可能发生的情况，作出最坏的打算，万一杭州的电网因严重超负荷而发生崩溃，或者其他一些不定因素发生了大面积停电，“黑启动方案”将迅速启动。

　　(记者周春燕葛婷婷 杭州日报)