为进一步加快我市高等教育发展，探索杭州特色的高等教育模式，打响“学在杭州”城市品牌，实现“让更多的人接受更好的教育”这一战略目标，现就促进我市民办高等教育发展提出如下意见。

　　一、意义与背景

　　1、促进民办高等教育发展，是杭州“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的客观要求。21世纪的竞争是人才的竞争，决定人才资源数量和质量的关键是教育。杭州要实现“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的奋斗目标，关键在人才，基础在教育。只有通过大力发展教育特别是高等教育，才能增强杭州人的就业能力、创业能力、创新能力，真正把人口压力转化为人力资源优势，加快基本实现现代化进程。

　　2、促进民办高等教育发展，是杭州深化教育体制改革、“让更多的人接受更好的教育”的必然选择。党的十六届三中全会明确提出了深化教育体制改革的总体要求，国家颁布实施了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，确立了民办教育的地位，同时也为发展民办教育提供了法律保障。目前，杭州高等教育的发展已无法满足社会对高等教育的更高需求，必须加快高等教育的改革、发展和开放，大力发展民办高等教育，规划、建设好高教功能区，合理配置高等教育资源，满足“学在杭州”的需求，实现经济社会与人的全面发展。

　　3、杭州具有加快民办高等教育发展的较好基础和条件。杭州近年来高等教育实现了超常规发展和历史性跨越，已从精英教育转向大众教育并向普及教育的新阶段迈进。在杭高校招生数量逐年扩大，教学质量稳步提高，“读大学在杭州、找工作到浙江”渐显雏形。杭州是全国文化体制改革的试点城市，市委、市政府把教育、卫生、体育事业改革纳入到文化体制改革中，为发展民办高等教育提供了体制和机制保证。杭州民营经济发展迅速，实力不断增强，具备了发展民办高等教育的经济基础、办学氛围、社会需求，有条件形成公办学校和民办学校共同发展、相互促进的高等教育新格局。

　　二、总体要求与基本原则

　　4、指导思想。国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的高等院校及其他高等教育机构都属于民办高等教育。民办高等教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。发展民办高等教育必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，进一步深化教育体制改革，以《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》为依据，解放思想、与时俱进，大力发展高质量民办高等教育，形成公办高校与民办高校共同发展的良好格局，满足人民群众日益增长的对高质量、高层次教育的需求，促进人的现代化和经济社会全面、协调、可持续发展。

　　5、目标任务。

　　———2010年，在杭民办全日制高校(含按民办机制运作的高校)达到20所，占在杭全日制高校数的40%，在杭民办高校全日制大学生达到12万人以上，占在杭全日制大学生的30%以上。

　　———2004至2005年启动萧山江东、余杭仓前两个高教功能区配套基础设施建设。2007年粗具规模。

　　6、基本原则。

　　———坚持全面开放与重点建设相结合的原则。坚持“不求所有，但求所在”，深化高等教育体制改革，鼓励国内外各类社会组织或个人来杭依法举办各种类型、各种层次的民办高等院校。重点规划建设萧山江东、余杭仓前两个高教功能区，重点发展一批高档次、高品位的民办高校，重点培养实施“一号工程”和打造先进制造业基地的急需人才。

　　———坚持改革创新与规范管理相结合的原则。深化教育体制改革，创新办学模式。政府对民办与公办高校实施规范管理、一视同仁，促进民办高等教育的健康发展。民办高校应明晰产权，健全制度，强化内部管理，提高办学质量，促进学校的可持续发展。

　　———坚持政府支持与民办机制运作相结合的原则。政府引导、支持民办高等教育的发展，制定土地、税收、引进人才、教师待遇等方面的优惠政策，优化发展环境。民办高等教育实行民办机制运作，办学资金自求平衡，民办高校举办者按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》可取得合理回报。

　　———坚持优化结构与整合资源相结合的原则。支持、引导现有民办高校兼并联合，整合档次低、规模小、竞争力弱的高校，淘汰劣质高校，做强做大民办高校，提升杭州高等教育质量，优化杭州高等教育结构。充分利用现有高校的办学经验优势、师资人才优势、品牌信誉优势，吸纳社会资本，优势互补，整合各类资源，做到集约、节约办学，促进民办高校走高起点、高档次发展之路。

　　三、开放高等教育市场，加快形成多元办学的新格局

　　7、鼓励多元投资兴办高等教育。只要符合国家有关规定，无论是企业、社会团体、个人均可投资创办各种形式、不同层次的高等院校。民办高校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。鼓励社会各方捐资助学，民办高校接纳社会捐助后，款项在财政专户储存，除捐助者指明用途外，专项用于校舍建设和教学设施添置，由此形成的校产作为公共教育资产，单独列账，学校享有使用权。

　　8、实施土地优惠政策。在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，对新建或扩建民办高校用地按国家规定的公办学校用地标准和公益事业用地有关规定给予安排。用地规划指标、用地规模按照浙江省发展和改革委员会、浙江省国土资源厅、浙江省教育厅《关于印发浙江省学校建设项目用地控制指标(试行)的通知》(浙土资发〔2003〕94号)核定。非营利性教育设施用地采取行政划拨方式供地。营利性教育设施用地，按市政府批准的教育设施用地价格，采取出让或租赁方式供地，同时根据当地实际情况，经县(市)、市人民政府批准，按“收支两条线”返还一定比例出让金或租金。高教功能区根据城市规划、学校发展规划和实际情况，可适当预留部分发展用地。要制定具体用地政策，限定土地建设年限，一旦超过年限由政府另行安排利用，禁止学校盲目圈地或将土地移作他用。

　　9、实行税费配套政策。统一民办高校与公办高校、后勤服务企业的税收政策和水电气等公用事业价格、建设配套费等行政事业性收费以及其他服务性收费方面的标准。捐助民办高校者享有与捐助公办高校者同等税收优惠政策。

　　10、全方位发展各阶段的民办教育。全面促进成人教育、终身教育、培训教育、职业教育以及民办义务制教育等各级各类民办教育的发展，特别是发展民办高中阶段教育，创办优质高中、职业高中，形成民办教育的系列化，通过民办教育的整体发展营造民办高校发展的良好环境。

　　四、推进教育体制改革，实现民办高校跨越式发展

　　11、落实民办教育的同等地位。深化教育体制改革，坚持“管办分离”，提高教育行政部门面向全社会的行业管理水平，构筑公平、公正的发展环境。依法确立、保障民办高校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。教育行政主管部门要将民办高校的管理纳入日常工作中。

　　12、加强民办高校的党建工作。落实“党管人才”原则，民办高校党建工作实行属地化管理，职能部门要将民办高校的党建工作纳入日常管理工作中，做到管理到位。要在符合条件的民办高校建立党组织，加强党建工作，增强党的号召力、凝聚力，积极发展符合条件的师生入党，不断充实党员队伍。

　　13、加快公办院校的产权制度改革。普通公办高校、国有民办院校可以引入资金，形成多元投资办学格局，优化办学条件，提升管理水平，提高办学质量。公办高校实行产权多元化后，按照事业单位法人登记，教师事业身份不变，财政投入(主要是人员经费和公用经费)三年内保持不变。大力推动现有在杭高校民办二级学院转办成民办独立学院，利用现有民办二级学院的师资力量、社会知名度、办学实践经验，高起点快速发展民办高校。

　　14、鼓励民办高校做大做强。鼓励民办高校兼并联合，形成规模化、集团化，提高整体素质。政府要制定税收优惠措施，减免兼并过程中的税费，降低兼并成本。要制定相关配套细则，在学校兼并、联合的过程中，依法保障在校师生的合法权益。

　　15、保障民办高校的办学自主权。民办高校名称，凡是法律不禁止、有利于民办高校发展，原则上都应允许登记使用，并按规定报批。民办高校在专业设置、收费标准、招生规模等方面，按规定程序审批或备案。民办高校根据教学需要自主设岗，自主招聘教职工，自主确定教职工薪酬水平。对符合专业技术职务任职资格条件的教师，经相应评审委员会评审通过，由学校自主聘任专业职务。

　　16、建立健全民办高校的退出机制。建立健全民办高校的教育评估体系，保证教学质量，对按《民办教育促进法》规定应当终止办学的，依法终止办学。制定具体细则，建立教育投资风险救济制度和风险资金，资金由政府监管运作，保障在校师生的权利不受侵害。

　　五、加快教师队伍建设，为民办高校发展夯实基础

　　17、确立民办学校教师的事业身份待遇。民办学校聘任的教师必须具有国家规定的任教资格，并落实其事业身份。民办学校教师实行全员事业人事代理，民办学校按照事业单位要求，保障教师的工资、福利待遇，及时为他们办理事业单位职工基本养老保险金统筹，按时、按标准缴纳统筹金。政府有关部门应根据这一要求，制定实施细则。

　　18、大力引进优秀人才。要出台更优惠的政策，吸引外地办学、教学的人才与杭州充裕的民资相结合，加快杭州民办高等教育发展。积极从高校毕业生中选择硕士及硕士以上或急需专业的优秀本科毕业生充实教师队伍，从全国各地高校引进高学历、高职称优秀教师来杭任教，大力从国外名校引进高级人才来杭任教。充分发挥优秀退休教师力量，在身体、精力允许的条件下继续从事教育工作。鼓励社会优秀人才从事教育事业，只要通过教师资格认定，可进入高校任教，改善教师人才结构。

　　19、完善教师人才流动机制。依法保障学校用人自主权，全面推行教师聘用制。民办学校教师通过双向选择，择优录用，可进入公办学校任教，公办学校教师同样可进入民办学校任教，促进教师在公办学校与民办学校之间的双向流动，形成竞争，优化教师队伍。

　　20、加强民办学校教师的培训培养。民办学校教师在业务培训、职务聘任、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教师同等的权利。针对市属公办学校教师的所有培训进修活动同样也适用于民办学校教师。鼓励支持民办学校和教师参与国内外学术活动。

　　六、加快高教功能区规划建设，为民办高校发展创造条件

　　21、明确高教功能区建设理念。规划建设余杭仓前、萧山江东两个高教功能区，以拓展杭州高等教育发展空间。高教功能区建设理念要变，统筹高教功能区与所在区域组团的创业、商业、工业、生活、旅游等功能区块，统一规划，分步实施。高教功能区要根据总体规划及相关规划，同步建设配套设施，合理布局功能区块，尤其是教师住宅、配套中小学和医院，构筑“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”相统一的新模式。

　　22、突出高教功能区特色定位。高教功能区的定位应与萧山、余杭的产业定位形成互动，达到相互支撑、共同发展。余杭仓前高教功能区要力争成为带动城西经济发展、产学研相结合的创新创业基地，加快余杭、良渚组团建设，推进城市化。萧山江东高教功能区应依托江东工业制造业基地的优势地位，重点发展科研力量强、科技含量高、技术应用性强的本科院校、研究生院和科研机构，促进产教研一体化，加速科技成果转化，力争把江东工业园打造成环杭州湾产业带的科技创新龙头，提升环杭州湾产业带的科技含量，增强综合竞争力。同时还要大力发展高等职业教育，满足制造业基地乃至环杭州湾产业带对技术工人的需求。

　　23、加快高教功能区硬件建设。加快高教功能区硬件建设，尤其是启动区块的硬件建设。高教功能区管委会负责土地征用、拆迁安置工作，统一实施道路、水电、排污、通讯、公共交通等基础设施建设。入区学校负责教学设施建设。积极进行投融资体制创新，拓宽建设资金来源，加快高教功能区硬件建设。

　　24、理顺高教功能区管理体制。建立职责明确、精干高效的管理体制，由已成立的市建设高教功能区、发展民办高等教育协调小组负责统筹协调两个高教功能区的规划建设，市政府及其相关部门主要负责审定高教功能区的规划、重大基础设施建设项目立项、拟订民办高校的投资规模、管理要求、师资力量、办学层次、办学规模等准入条件以及高教功能区内高等教育的行业管理。萧山、余杭两区分别成立高教功能区管委会，负责本地高教功能区的具体规划、建设、招资引校及日常管理与服务。

　　25、坚持后勤服务市场化。实行高教功能区后勤服务社会化，鼓励有实力和有管理经验的专业服务企业和大企业参与高校后勤建设。将学生公寓等后勤服务设施纳入总体规划，利用社会力量兴建学生公寓，实行分校管理。高教功能区集中建设教职工经济适用住房、廉租房，实行社区化管理。

　　26、积极引入名校办学。高教功能区管委会要制定招资引校的具体实施办法，大力引进名校，提高办学档次。要把提高民办高校的准入门槛与放宽准入范围、扩大高教功能区规模与提高高教功能区品位、建设规模学校与建设精品学校有机结合、统筹考虑，达到准入标准的，不论公办、民办一视同仁。市、区政府可采取多种方式与名校合作，对不同档次的高校、不同的办学专业实行不同的优惠政策，一校一议，重点吸引国际名校、全国综合排名或专业排名前列的院校来高教功能区办学，鼓励与杭州产业发展关联度大的高校来高教功能区办学。积极引进尚未独立办学的二级学院进入高教功能区办成独立学院，鼓励现有的民办高校联合进入高教功能区，扩大办学规模，提高办学层次，进一步做强做大，实现“二次创业”。

　　七、保障措施

　　27、统一思想，提高认识。要把大力发展民办高等教育，让更多的人接受更好的教育放到坚持“立党为公、执政为民”，坚持以民为本、以民为先、群众利益无小事的高度来认识。杭州近年来高等教育实现了跨越式发展，但高等教育发展空间不足，民办高校发展滞后，教师严重短缺等问题一定程度上制约了高等教育的发展，因此，必须充分认识大力发展高等教育的必要性和紧迫性。建设高教功能区，发展民办高等教育，打响“学在杭州”品牌是加快杭州发展的重大举措和根本所在。

　　28、加强领导，创新体制。充分发挥市建设高教功能区、发展民办高等教育协调小组的作用，协调小组办公室应承担协调小组的日常工作。萧山、余杭区委和区政府要尽快建立由主要负责人牵头的区高教功能区领导小组及江东、仓前两个高教功能区管委会。萧山、余杭区委和区政府作为两大高教功能区建设主体，应承担加快高教功能区规划和基础设施建设责任，为学校的入区做好准备。要明确责任部门，落实责任制度，构筑适应市场经济要求的运作体制，加快两大高教功能区建设。市直职能部门要大力支持、密切配合，保证两大高教功能区的建设。

　　29、营造氛围，促进发展。政府设立专项资金，用于资助民办高校的发展，奖励和表彰对杭州民办高等教育发展有突出贡献的单位和个人。树立一批民办高校先进典型，提升民办高校的社会形象，通过对成功办学的民办高校奖励和宣传，形成鼓励民办高校发展的良好社会氛围，促进民办高等教育的发展。

　　(杭州日报)