太平村，嘉定区南端的一个普通村庄，如今备受关注。不久前，中共中央政治局委员、市委书记陈良宇深入太平村，走田间、进农舍、访农户，与干部群众倾心交谈，作专题调研，对太平村探索村务公开、民主管理的做法表示赞赏。

　　谁能想到，三年前太平村不“太平”，干部办事难：为美化村容，斥资开展卫生整治，被村民批评是“乱用钱”；为放下包袱，对几家严重亏损企业实行转制，又被村民指责为“卖家当”；常有村民到村委会发牢骚、说怪话，甚至把办公桌踢翻。

　　窘境所迫，干部硬着头皮与村民座谈，把办事的缘由、动机、设想、目的，细说清楚，结果，村民听了频频点头认同：“你们早该把情况公开跟我们讲清楚。”

　　事实教育了干部。几年来，这个村围绕村务公开和民主管理，先后制定了村民代表大会、干部走访、双向汇报、例会交流、村民监督和民情联系箱等40套规章制度，村民有了知情权、决策权、参与权、监督权，全村政通人和、发展快速。

　　村里事让村民知晓

　　在太平村，从村到各村民组，分别设有村务或组务公开栏。公布的固定资产清单、实施项目方案、财务收支报告、业务招待费用、土地补偿费处置和干部报酬收入等，内容清晰，让人一目了然。

　　说起村里事，村民无所不知：近日，村里在添电脑、选场所，准备建村务网站，实现网上村务公开；六月中旬，村里将斥资改造卫生室，增强医疗服务功能；夏日雨季前，村里要完成村内破损道路的修建……

　　让民知情，太平村做到“全透明”。去年夏天，村民要求建造多功能百姓学校，尽管此事为村民所愿所知，村委会操作时还是先制订建设预案，交村民代表大会初审；再由村民代表将预案发给村民，征求意见；最后，村民代表大会将村民意见与村委会预案结合一起讨论审议，确定正式方案。正式方案吸纳了村民提出的增加电影放映功能、提高绿化景观档次等建议，项目完成后大家满意。西徐村民组将一块闲置地改建为健身苑，也是管理小组先造预算、作预案，然后经全体村民、代表会议、老年协会“三堂会审”敲定。施工时，还允许村民实地查看。一次，村民发现混凝土里兑放的水泥不足，管理小组闻讯立即要求返工，工程质量达到优良。

　　干群沟通，太平村有“一个网络、一套制度”作保障。“一个网络”就是以村党总支为核心的群众工作网络，全村69名党员分责任区，联系到户到人，并将联系情况记录在册；工青妇组织以及老龄协会、村民管理小组、外来人员管理队等自治性组织，经常穿家进户，与村民沟通情况。“一套制度”就是以制度形式确定，村两委干部每月走访村民不少于3次；党总支每月召开一次“双向汇报会”，向党员汇报当月工作，听取党员意见和所了解的村民想法；村民组每月开一次管理小组会议，每季召开一次组户代表和老龄协会会议，听取意见建议；8个村民组设置“民情联系箱”，收集村民呼声要求。

　　村民们高兴地说：“如今，我们想什么、要什么，干部及时了解；干部在干什么、怎么干，我们也心里清楚。”

　　村里事让村民作主

　　太平村有个规定：凡重大事项，必须征询村民意见，并经村民代表大会讨论决定；干部办事必须接受群众监督，尊重群众意见。

　　该村各村民组原先都有零星墓地，既浪费土地，又影响形象。村委会想“改零为整”，集中建个安息园。他们没有“自说自话”，而是制订书面设想，请村民审议。村民们认为，村委会动机正确，但设计欠佳。同时提出：寻找一块经济价值不大、环境又较安静的地方建安息园，并与植树绿化结合起来。村委会马上根据村民意见重新设计，并经村民代表大会讨论通过。现在，太平村的安息园不仅是村民祭祀的地方，还是一个绿色景观。

　　创建“八星文明家庭”活动，村党总支设计了评选标准预案。村民们看后不满意：“入选率太小、奖励太高，不利调动大家积极性。”村党总支欣然接受意见，扩大评选入选率，降低奖励额……广大村民踊跃参与，2002年有62％村民评上“八星文明家庭”，去年又有 93％入选。

　　由民作主，太平村有系列制度保障：村发展规划和年度目标，须经村民会议和代表大会通过；村财务预决算、十万元以上重大支出，以及土地补偿费处置等，须村民会议和代表大会审定；村里的实事项目排定，须征询全体村民意见……干部执行过程中，也自觉接受群众监督。村民组活动室订阅报刊杂志、添置文化用品，花钱少、事情小。对此，村干部也丝毫不含糊，先拿出初步意见向村民报告，再根据村民意见不折不扣落实。操办完成后，将所有的发票依据交村民组长、村民代表、老协负责人等核实签字。每一环节都规范行事。

　　村民有了决策权、监督权，参政热情更高了。过去，村民参加村里会议，要拿误工补贴。现在，不仅不要误工补贴，轮不上还有意见：“当家作主论村里的事，是荣誉也是责任，谁会不愿参加！”干部们也感叹：“由村民作主，心齐气顺，事情好办多了。”

　　村里事让村民满意

　　这几年，太平村干部办的事不计其数，但没有一件让村民不顺心。为啥？村民说：“主要是干部严格要求自己，坚持把事情办在我们心坎上。”

　　实施监督，太平村已有了村民代表大会、组户代表大会等，但村党总支主动提出，从村民代表村民组长和老党员中选择几名敢直言、负责任的同志成立村民监督小组，以帮助规范行为、服务群众。并将他们请进村委会办公楼，对村委工作、干部作风、制度执行、财务管理、建设工程项目、村民意见落实等进行监督。

　　不久前，该村顾港泾河堤岸施工，村党总支让监督小组全程介入：参与预案制订和项目招投标，跟踪督察施工质量，核对结算工程款……施工单位傻眼了：你们有“编外监察官”？干部道：“这些‘百姓钦差’能督促我们把工作做得更好！”

　　工作考核，太平村在每项事务上都设立工作台账，村党总支带头表率，各干部自觉增设一本工作台账，定期送交监督小组审阅，听取意见要求。村党总支书记苏兴华有个月因公务缠身，走访村民只有两次，比规定少了一次。他在台账中如实记载，对于监督小组的批评也虚心接受，几次在干部和村民大会上自我检查。一干部中午接待客商喝酒，违反了干部自律制度。监督小组予以批评教育，这位干部尽管有点委屈“客商有要求，难推辞”，仍认真接受，因为“严格要求，有利进步。”

　　几年来，太平村的经济效益每年以66％以上速度递增。村民们认为：“干部劳苦功高，应该在报酬上有体现。”而干部表示：“多做是应该的，多拿就会离群众远了。”去年商定干部报酬时，许多村民提出：“再不能让干部吃亏了。”但村党总支在拟定预案时立下口径：把系数压到最低。当预案经监督小组审核拿到村民代表大会审议时，村民们说：“比我们心目中的数额少多了，这样的干部咱信赖。”

　　村民当家作主，心情舒畅，纷纷为村的发展出智出力：全村涌现300多名义务“村官”，活跃于各村民组，配合干部协调村务工作。不少老年村民当上“环保志愿者”，河道、马路一旦有垃圾，马上清除。一些村民主动充当“招商大使”，这几年该村引进42个项目中，56％由他们牵线搭桥。本报记者张伟光