尹继佐

　　市委八届五次全会通过的《若干意见》，将进一步促进上海全面贯彻科学发展观，落实“五个统筹”的要求，突破阻碍发展的体制性瓶颈，实现经济增长方式和城市发展模式的根本转变，必将对上海当前和今后相当长一段时间的发展起到重要的推动作用

　　要有效地实施科教兴市主战略，走通“华山天险一条路”，全面提升上海的国际竞争力，关键是要突破体制上的障碍，为改革和发展寻求体制上的保障

　　坚持科学发展观，首先要坚持发展。要把宏观调控作为深化改革的机遇，作为优化结构的机遇，作为加快增长方式的机遇，保持经济平稳健康发展的势头

　　6月25日，中共上海市委召开八届五次全会，通过了《关于贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》，这是市委落实党的十六届三中全会精神，面向新世纪作出的又一项重要战略部署。《若干意见》的制定，将进一步促进上海全面贯彻科学发展观，落实“五个统筹”的要求，突破阻碍发展的体制性瓶颈，实现经济增长方式和城市发展模式的根本转变，必将对上海当前和今后相当长一段时间的发展起到重要的推动作用。

　　纵观我国二十多年改革开放历史进程，发展一直是我们党和国家常抓不懈的第一要务。十六届三中全会提出的科学发展观与毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的。它根据马克思主义的基本原理，通过深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，高度概括我国改革开放二十多年进程，站在历史和时代的高度，进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，进一步明确了我国为什么要发展和怎样发展的重大问题，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是与时俱进的马克思主义发展观。

　　树立和落实科学发展观，当前首先要深入地学习和领会科学发展观的实质。这就是要实现经济社会更快、更好地全面、协调、可持续的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。党的十六届三中全会指出，当前，我国生产力发展在取得诸多成绩的同时，仍面临诸多体制性障碍，如经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。因此，坚持科学发展观，其根本着眼点也就是要用新的发展思路，实现更快更好更有质量的发展。这是我们推进现代化建设，尤其推进上海现代化建设必须始终深入把握、坚决贯彻落实的一个战略思想。

　　当前，上海正处在深化改革、加快发展的关键时期。面对新的发展形势，毋庸讳言，上海在许多方面保持领先的同时，改革与发展也存在着相对滞后的一面。《若干意见》尖锐地指出了“六个不相适应”，即，所有制结构不尽合理，与完善社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求不相适应；城乡二元结构的制度矛盾仍比较突出，与建设现代化国际大都市的要求不相适应；政府职能转变尚未到位，与更大程度上发挥市场配置资源基础性作用的要求不相适应；社会领域的改革相对滞后，与进一步促进社会进步和人的全面发展不相适应；全社会创新潜力尚未充分释放，与实施科教兴市主战略的要求不相适应；人口与劳动力结构性矛盾依然突出，资源与环境保护还存在薄弱环节，与实现可持续发展的要求不相适应。而深究其本，这些不相适应也都来源于体制性的障碍。因此，要有效地实施科教兴市主战略，走通“华山天险一条路”，全面提升上海的国际竞争力，实现既定的战略目标，关键是要突破体制上的障碍，为改革和发展寻求体制上的保障。

　　上海要进一步完善社会主义市场经济体制，突破改革发展体制上的障碍，必须在“三个代表”重要思想的指导下，在思想观念和客观实际两个层面上，认真实践科学发展观。在思想观念层面，要进一步增强机遇意识和忧患意识，充分认识深化改革的重要性和紧迫性：回头看，成绩不小；左右看，差距很大；向前看，压力不少。是机遇，同时一定是压力、是挑战。所以，首先要树立市委提出的“三个坚决”，即，坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步解放和发展生产力，从而为上海经济发展和社会全面进步注入强大动力。我们还是要在解放思想、实事求是、与时俱进这条思想路线上下功夫。同时做到“六个坚持”：一是坚持科学发展观，首先要坚持发展；二是坚持科学发展观，要把宏观调控作为深化改革的机遇，作为优化结构的机遇，作为加快增长方式的机遇，保持经济平稳健康发展的势头；三是坚持科学发展观，要按照统筹城乡发展的要求，解决上海城乡二元结构的社会矛盾；四是坚持科学发展观，要按照区域协调发展的要求，一方面对各区县发展加以准确定位，形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局；另一方面，全身心融入全国、服务全国，加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕；五是坚持科学发展观，要按照经济社会协调发展、人与自然和谐发展的要求，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持走可持续发展之路。上海要早日实现资源节约型社会；六是坚持科学发展观，要继续加大改革创新的力度。大力发展文化，在软实力上下功夫。

　　在客观实际层面，牢记邓小平理论的“三个有利于”标准，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，促进上海率先基本实现现代化，建设成为现代化国际大都市，成为“四个中心”之一，为我国全面建设小康社会作出新贡献。这是国家发展战略梯次推进的需要，是国家发展的大局，也是上海的重要使命。我们要在大局下思考，在大局下行动。把中央精神化为上海生动的实践，有一系列新课题要我们在新起点上去作新的探索，实现新的发展。比如，怎么使科教兴市的具体内涵在城市功能上充分体现出来，怎么实现特大型城市的大型现代服务业，怎么进一步提高上海作为特大型城市的集聚效应和能级，等等。

　　为此，我们要坚决贯彻“两个第一”思想，最大限度地把作为第一生产力的科学技术和作为第一资源的人才的能量释放出来；同时，要以更加开放的胸襟和姿态，以更加有力的战略和举措，在更大范围、更广领域和更高层次，重视和加强与中、西部地区的多种形式的合作，参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，加快产业结构升级，拓展发展空间，以开放促改革促发展，从而形成上海发展和改革相辅相成、相互促进的良性互动局面。

　　一切关键都在落实。一切创新都要通过落实来突破，一切成效都要通过落实来体现，一切工作必须围绕落实来部署和展开。抓住机遇、抓住发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就能把握发展的主动权！

　　（作者为上海社会科学院院长、教授）