娄烦县是国家级贫困县，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，羁绊着娄烦社会经济发展的步伐。

　　去年9月，省计生委组织督调队对娄烦县计划生育工作进行了督查，他们事先不打招呼，进村入户，明察暗访，逐人登记，结论是娄烦县计生工作符合政策生育率低，长效节育措施落实不到位，多孩出生严重，生育基本处于自由状态，对娄烦县提出了黄牌警告。

　　这一督查，在娄烦县引起了极大震动。县委、县政府一班人强烈感受到，不改变计生工作落后的被动局面，娄烦率先脱贫，全面建设小康社会的目标就会成为一句空话。县委、县政府决定，将2003年10月至2004年底定为娄烦县计划生育年，统一思想，制定措施，加大力度，坚决整改。去年10月23日，全县历史上规模最大的计生工作动员大会召开，一场以全面清理历史欠账为重点的计生攻坚战打响了。

　　县委书记、县长挂帅的整改领导组成立起来了，责任制落实了，四大班子领导包乡，乡干部包村，村干部包户。从县级机关抽调了110名干部下乡，帮助基层开展工作。四大班子领导和下乡工作队走遍了全县的山山水水、村村寨寨、家家户户。所有相关部门和单位，都出台了计划生育严格把关的限制政策和独生子女就学、就医等一系列优惠政策。去年10月以来，全县在评先评优和干部选拔任用工程中，共计划生育一票否决41人，形成了“上下一条心，合力抓计生”的局面。

　　然而，整改并非想象的那么顺利。由于长期以来计划生育工作的松散管理，群众依法生育意识淡薄，有些群众存在抵触情绪，东躲西藏，软缠硬磨，等待观望，心存疑虑，有的群众对干部超生和弄虚作假现象有不满情绪。于是，整改首先以处理违纪超生党员干部为突破口，在已处理机关违纪超生党员干部911名的基础上，对其中处理不到位的365名干部进行了补充处理。与此同时，处理了农村违纪超生党员干部439人。

　　找准了突破口，全县计生整改工作僵局很快打开。

　　从党员干部入手，让群众定心。党员干部先从自己开始，从自己的家族开始，从自己的亲戚开始，带头缴纳社会抚养费，带头做手术。边家庄村多年来未做过一例计划生育手术，新任村长常永杰属二孩超生户，他带头缴纳抚养费，并领上妻子带头做了结扎手术。在他的带动下，全村共做结扎手术32例。

　　建立激励引导机制，让群众顺心。启动了农村独生子女养老保险，为31户61人办理了投保手续，投保金额55800元；县委、县政府决定从今年起，对独生子女户每年每户奖励300元，双女结扎户一次性奖励3000元。并从全县扶贫、以工代赈、低保等项目资金中捆绑150万元，对独生子女户、双女结扎户、主动采取长效节育措施的贫困户进行扶持。

　　聘请手术专家，让群众放心。鉴于该县计生技术力量薄弱，聘请了省市和兄弟县区专家做计划生育手术，在节育手术中坚持“两把关”、“三不做”，严把消毒关、术前检查关；思想不通的不做，有紧忌症的不做，暂时不适应的不做，打消了群众顾虑。

　　同时，堵塞计划生育管理混乱漏洞让投机假冒者灰心，严格执法行政让少数心存侥幸者死心。给足资金，调动车辆，落实工资待遇，让计生部门干得专心，让基层计生人员干得安心。

　　娄烦县还把计生工作作为县委、县政府的重大督查事项，在整改中先后进行了8次大型督查活动，召开了6次促进会，把考核奖惩付诸整改工作各阶段，在整改攻坚关键时刻，天池店乡完成结扎任务名列前茅，县政府奖励现金3万元，四个乡镇各奖励1万元，两个乡镇给予黄牌警告，三个乡镇领导进行了诫勉谈话，三个乡镇大会通报，在全县引起极大震动。

　　到去年底，全县应结扎妇女70％做了结扎手术，应上环妇女90％上环，征收社会抚养费53万多元，采取补救措施106例，短短两月时间计划生育工作取得了决定性成就。今年年初，省人口与计划生育工作领导组扩大会召开，娄烦县在会上介绍了计生工作整改经验，从一个计划生育工作落后县一跃成为先进县，省长张宝顺高度赞扬，像娄烦县这样计生工作干得好的，黄牌警告可以销号！

　　今年5月“黄金周”假日期间，县委、县政府集中时间，集中全县干部和计生工作者，集中资金、车辆和物资，再次攻坚，挨家挨户开展计划生育工作，到5月18日全部完成了今年计划生育工作任务。（本报记者岳麟）