本月末的28日和29日，土耳其最大城市伊斯坦布尔将举行北约首脑会议。这次会议是北约历史上的第17次首脑级会议，也是北约今年3月新一轮东扩后的首次峰会。由于会议将主要讨论北约战略调整、下一轮扩大、与第三方发展新型关系等重要内容，事关北约未来的地位和作用，因此备受关注。与此同时，有关伊拉克问题也将在峰会上分出青红皂白。对于此时的北约，出兵或不出兵，是个问题，更是难题。

　　向伊派兵几成板上钉钉

　　媒体报道称，此次会议的主要议题有12个，其中包括北约与伊拉克关系、提高北约防务能力、扩大北约在阿富汗维和范围以及北约与欧盟、俄罗斯、地中海对话国的关系等。北约秘书长夏侯雅伯本月18日曾在英国表示，此次峰会将给北约带来“新使命和新手段”。因此，如何进一步提高北约军事行动的灵活性和持续性，以及如何扩大防区范围以应对新的安全挑战将是此次北约峰会的重要内容。

　　另外，还有消息称，北约26个成员国的外交官就北约向伊拉克派兵问题达成了初步共识，目前已将共识的草稿送交各自政府，最终文本将在首脑会议上公布。据报道，在6月23日致北约秘书长夏侯雅伯的信中，伊拉克临时总理阿拉维要求北约帮助训练伊拉克安全部队，阿拉维还要求北约提供“其他技术援助”。北约成员国外交官随后磋商了这一请求，并达成了初步共识。这些外交官拒绝透露文本草稿细节。此前，北约官员表示，北约可能会向伊拉克临时政府提供培训援助，并将发表声明，表明北约对临时政府强烈的政治支持。

　　综合看来，北约各成员国对此次峰会可以说是有备而来，并有可能对如何解决伊拉克问题交换意见甚至统一意见。虽然已经有15个成员国参加了美国在伊拉克发起的军事行动，但都不是打着北约的旗号。而法国、德国和比利时三个北约成员国一直对此表示强烈反对，反对美国入侵伊拉克，拒绝向伊拉克派兵。然而，意大利外长弗拉蒂诺曾表示，法国和德国也许不会向伊拉克派兵，但这不能阻止北约在伊拉克的行动。这种局面使得此次峰会颇具悬念。

　　布什能否解套在此一举

　　在伊拉克方面，随着权力移交日期的逼近，几近疯狂的爆炸和此起彼伏的不明袭击正让伊拉克民众经历度过血雨腥风的6·30前夜。不仅如此，伊拉克临时政府中的高官屡屡受到袭击，并且已有多位官员遇袭身亡，甚至于互联网上还出现威胁暗杀临时总理阿拉维的录音。这些情况不仅说明伊拉克当局面临重重危机，更使深陷其中的美国政府有些欲罢不能。

　　自虐囚事件、人质事件发生后，尤其是驻伊美军的伤亡数字越来越大，布什政府愈发显得被动与无奈。所以，北约此时是否能派兵，将成为布什能不能解困的关键。

　　英国《金融时报》分析说，即将在伊斯坦布尔举行的北约首脑会议的头条新闻将是美国总统布什设法劝诱北约以某种形式进入伊拉克。伊拉克问题一直是北约内部争论的焦点，这不仅因为那里的局势充满血腥，还因为北约一些成员国怀疑华盛顿居心叵测，想把北约拖进去以便自己脱身。如果北约拒绝被拖入清理并非自己造成的乱局中，它没有多少必要自责。但如果北约不能在阿富汗兑现维和承诺，倒是应该自责了，因为到阿富汗维和的承诺是北约自愿作出的。伊斯坦布尔是北约实现在阿富汗的承诺，并挽救其迅速失去的信誉度的最后机会。

　　的确，布什在伊拉克问题上的一意孤行，最终造成这个世界上最大的军事集团一度面临着分崩离析的危险和尴尬前景。尤其在开战之初，法德等国的强烈态度，使美国政府大为恼怒。自伊拉克战争结束后，美国一直积极主动地与北约各成员国沟通联络，例如借机八国峰会，布什极力斡旋法德出兵，他说，“我们将同北约盟友一起努力，至少继续发挥它现已存在的作用，并且希望这种作用有所扩大。”

　　北约内部分歧难以弥合

　　从对待伊拉克问题的态度上，不难看出，北约成员国安全观的不同不仅仅停留在表面上、言语上，更停留在骨子里、行动上。也许半个世纪前，美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利等12国在美国首都华盛顿兴致勃勃地签订北大西洋公约时，并没有想到今天的严重分歧，或者说14条北大西洋公约的宗旨——缔约国实行“集体防御”，任何缔约国同他国发生战争时，成员国必须给予帮助，包括使用武力，并不能真正得到实现。这为北约的未来埋下了隐患。

　　北约是冷战的产物。它本应随着冷战的结束而寿终正寝。冷战结束后，北约继续存在的意义也的确曾一度受到质疑。但如今，北约非但没有消亡，反而在不断壮大。其原因是，它的作用已由原来的对抗“东方威胁”变化为美国控制欧洲、实现其欧亚战略的重要工具。

　　这一次，北约选择在伊斯坦布尔开峰会，可以说也是布什苦心经营的结果，不仅表现了布什政府寻求北约成员国支持伊拉克战争的信心，更渗透出北约成员国对地中海各国或者中东地区的觎视，所以，此次北约峰会的政治角力将尤为突出。

　　从目前的情况来看，布什利用峰会成功弥补北约内部分歧的可能性很小，除非不谈派兵的问题，而仅仅议议“技术性支援”。对于这一点，布什早在八国峰会结束后，就声称对北约能否派兵不抱希望。反过来说，布什在八国峰会上改变外交作风为此次峰会做了很好的铺垫，从而博得铁杆盟友的好感，并触动他们主动为派兵决定争取更多的机会。但是，法国国际关系研究所的多米尼克·莫伊西对北约在伊拉克发挥更大作用提出质疑。他说，北约在阿富汗所暴露出来的缺点已经受到了批评，因此他认为，北约能够对伊拉克问题提供奇迹般的解决办法是不可能的。

　　英国的媒体也好，法国的分析家也罢，他们的观点或意见不约而同地表达对北约的担忧，这说明在法德比三方的原则之下，讨论派兵问题也很可能让北约裂痕变大，如果是这样，伊拉克问题将给北约组织致命一击，很可能让所谓的“集体防御”变成历史。(稿源：红网)(作者：孔德信)(编辑：杨国炜)