还有一天，《行政许可法》就将正式实施了。《行政许可法》的出台，不只意味着一部法律即将实施，更意味着中国政府正进行着一场“自我革命”：全面更新行政管理理念，改变现有管理模式，改善管理者与被管理者的关系。

　　去年8月27日《行政许可法》获全国人大通过以来，武汉市委、市政府高度重视，积极行动，采取一系列举措，大力推进政府职能转变，努力打造以责任为核心的全新政府。

　　攻克“最后一个堡垒”：权力由大变小，门槛骤然降低

　　两年前，中百超市为加速扩张武汉三镇零售网点，专门成立“办证部”，配备专人专车“跑审批”。因为，开设一个分店要盖30多个公章。

　　“审批”被称为计划经济“最后一个堡垒”，其事项设置过多过滥，程序繁琐，很多已成为阻碍经济发展、损害公民权益的扰民制度。据统计，全国性行政审批事项最多时有4000多项，我市行政审批最多时也在2000项以上。

　　去年《行政许可法》获通过时，我市正在进行第三轮行政审批制度改革。《行政许可法》首先就是要从“根”上对审批事项进行严格限制，大大压缩其数量。市委、市政府要求，全市上下以贯彻《行政许可法》为契机，大力推进政府职能转变。

　　依照新法，审批事项主要限于特定活动、自然资源开发利用、公众服务、公共安全、主体资格确定等5个方面。我市大刀阔斧削减审批事项。第二轮改革保留下来的800多项审批事项削减近600项，幅度高达74％，力度前所未有。许多过去被称为“审批大户”的行政部门只剩下一两项：市计委由原来的45项削减得只剩“政府投资项目”、“企业债券发行”两项；市药监局由23项削减至5项，其中3项还要下放到区局；市交委也削减了70项……

　　接着，我市又紧锣密鼓开展文件和行政许可实施主体大清理，对1978年以来的22.966万件文件逐一清理。对不符合的文件和主体，该取消的予以取消，该修改及时修改。

　　大幅削减审批事项、清理行政许可文件和实施主体，意味着行政机关权力与利益的丧失。有的部门因不具备实施主体资格，其职能将作相应调整。有的部门因不能再收费，每年将“损失”大笔收入。

　　为更好地让利于群众，《行政许可法》规定了“审批原则不收费”制度，行政机关实施行政许可、对许可事项进行监督检查，提供行政许可申请书格式文本都不得收取任何费用。有法律、法规明确规定的收费项目，必须全部上缴国库，任何机关或个人不得以任何形式截留、挪用、私分。

　　行政公务员集体“换脑筋”：体验舒服与难受的转换

　　汉口陈先生到江汉区行政服务中心办事，不一会儿全部搞定。他感慨地说，以前到政府机关是“求人”办事，现在办事不求人，进门笑脸相迎，办起来干净利索，感觉越来越舒服了。

　　群众办事舒服，来源于行政机关提供的优良服务。学习《行政许可法》，行政机关正在进行一场自我“换脑筋”行动：政府不再是高高在上的官僚机构，而是变成公共服务的提供者。社会或个人自身能解决和协调的问题，由社会和个人自己解决，不能解决的，政府应义不容辞提供服务。

　　今年起，我市推出40条行政体制改革举措，推动政府由管制走向服务，目前已有5条得以实施。大兴“政务超市”，确定江汉区行政服务中心作为全市试点，取得成熟经验后全面推广。市委书记陈训秋多次检查江汉区政务中心，并要求将其作为行政管理体制改革的突破口抓紧抓好。其他各区也纷纷建立政务超市，方便群众办事。首问责任制、一站式服务、一次性告知、一个窗口对外、听证等一批新名词，正逐渐融入百姓生活。

　　权力运作不透明，往往容易“暗箱操作”，滋生腐败。《行政许可法》则从制度上杜绝“权力寻租”，防止和治理腐败。日前，我市出台“政府信息公开暂行规定”，要求各级行政机关除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息外，其他所有信息都必须通过政府公报、媒体、新闻发布会、热线电话等方式主动向市民公开。近期，市政府还将陆续推出“公务员阳光收入”、居民自治制度等一系列举措。

　　为规范行政行为，方便群众办事，市政府审议通过了《武汉市实施行政许可若干规定》、《武汉市实施行政许可听证程序规定》，各区、各部门拟定的有关行政许可文书工作流程、听证流程、行政处罚听证文书、行政赔偿文书、行政复议文书等数十种文书即将实施。

　　《行政许可法》还确立了“信赖保护”原则。行政机关做出许可后，不得擅自改变已经依法生效的决定。如果确实因为公共利益需要改变已生效的行政许可，也必须尽可能提前告知群众，并对群众因此受到的财产损失予以赔偿。

　　除了搞好服务，行政机关还要把更多精力放在事后监管上。对直接关系国家安全，人民健康与生命、财产安全，直接关系公共利益的垄断性企业市场准入等属于“公共物品”范畴的行政许可，仍然由政府负责实施。如，质监局对核发的电梯使用合格证就要定期进行检验，并做好相应记录；安全生产部门对特种行业的生产要定期检查，并做好记录；其他如消防部门也是如此，否则，出事就要承担相应责任。

　　服务内容越来越细，对行政行为的约束越来越多。许多公务员感叹：一杯茶、一根烟、一张报纸看半天的日子，从此一去不复返了。现在行政公务员越来越难当了。行政公务员越来越难当的背后，则是老百姓办事满意的一张张笑脸。

　　人人都戴“紧箍咒”：有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿

　　武汉冠生园改制过程中，江汉区行政机关工作人员滥用职权乱作为、不履行职责不作为，经新闻媒体曝光后，有关责任人受到严肃处理。

　　有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。去年以来，我市出台了《行政过错责任追究办法》、《损害经济发展软环境行为处分处理办法》等一系列行政过错责任追究办法。行政过错一旦查实，将根据情节轻重、损害后果、影响大小追究责任，轻则受到批评教育、取消评优评先资格、扣发奖金，重则调离执法岗位、辞退、给予行政处分。

　　今年1至6月，我市查处一批行政不作为和乱作为案件，70多名行政机关工作人员被依法依纪处理。

　　市委、市政府抓住冠生园违规改制这起典型案例，在全市范围内开展贯彻《行政许可法》“以案学法”活动。市长李宪生多次召开全市大会，要求加强对行政行为的监督制约，努力建设创新、亲民、廉洁、务实的责任政府。各区、各部门围绕身边发生的典型案例，深化对行政责任的认识。公务员们意识到，行政机关领导和工作人员必须改变过去那种认为只要个人不犯错误、不贪不占就不会被追究的观念，行政不作为、乱作为都要受到责任追究，领导干部对下级行为和职务行为同样要承担责任。

　　同时，我市开展了公务员学习《行政许可法》大培训。市委常委、常务副市长涂勇亲自带队深入有关部门检查行政许可法准备工作。市政府邀请国内知名法学家来汉为公务员进行“依法行政”讲座，市、区党校、行政院校各类公务员培训增加了许可法内容和案例教学，分期对各级公务员集中培训，真正做到学习培训不漏单位、不漏人。

　　“强化行政过错责任追究制度，是给行政机关公务员戴一个‘紧箍咒’，必将进一步深化我市行政管理体制改革，打造一支成熟、稳健、廉洁、高效的公务员队伍。”市法制办负责人说，《行政许可法》迫使行政许可与利益脱钩，与责任挂钩，今后如果出现不按规章制度与程序办事的，出了事就得由盖章人“埋单”。一位公务员说：“《行政许可法》实施后，政府这碗饭越吃越规范，手上的权力将逐渐离利益远去，更多意味着服务、责任、法治和高效。”

　　（记者雷祖兵 实习生胡涛 通讯员胡太荣）