【据新华社北京6月28日电】（记者李薇薇）7月1日，行政许可法即将实施。有关专家指出，对于这样一个“阳光法案”来说，要保证它的顺利实施，政府机关面临八大难题考验。

　　难题之一

　　政府机关转变观念

　　专家指出，目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。

　　难题之二

　　转变职能减少规制

　　过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。所以政府需转变职能减少规制。

　　难题之三

　　改革现有管理体制

　　改革现有管理体制，按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。在北京大学法学院教授姜明安看来，尽管现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。

　　难题之四

　　建立信息公开制度

　　建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。专家建议，信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。

　　难题之五

　　需要规范听证制度

　　实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”

　　难题之六

　　招投标等需要规则

　　“由此也带来了第六大难题。”姜明安指出，许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”

　　难题之七

　　建立公共财政制度

　　改革财政体制，建立公共财政制度。国务院行政审批改革工作领导小组办公室有关负责人认为，现在必须解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”

　　难题之八

　　建立责任追究制度

　　要建立行政许可违法责任追究制度，关键在三个方面：明确各种责任的主体；明确责任种类；明确责任形式。姜明安指出，主体包括许可机关、办事人、负责人；种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任；形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。

　　作者:记者李薇薇 编辑: