行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关政府与人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可法的出台标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，必将对政府工作产生重大而深远的影响。

　　贯彻实施行政许可法意义十分重大。首先，将有力地促进政府工作坚持立党为公、执政为民，自觉维护公共利益。行政许可法坚持以人为本，遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民群众的根本利益。其次实施行政许可法，将有力地促进行政权力的规范运行和政府自身的信用建设。行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定，首次以法律的形式明确实施行政许可必须遵守信赖保护原则，使行政许可行为有法可依，必将有力地促进行政权力的规范运行和政府自身的信用建设，大大提高依法行政的整体水平。第三，实施行政许可法，将有力地促进行政管理体制改革、政府职能转变。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。实施行政许可法，对各级行政机关来说，削弱了权力，触动了利益，加重了责任，是对各级行政机关工作人员特别是领导干部是一次新的考验。第四，实施行政许可法，将有力地促进廉政建设，防止公共权力滥用。不受制约和监督的权力必然导致腐败。

　　贯彻实施行政许可法是各级政府和政府各部门的一项重要职责。市委、市人大、市政府、市政协高度重视，社会各界高度关注。市委陈训秋书记、李宪生市长多次动员，听取汇报，并进行检查。前一阶段，市、区政府和政府各部门做了大量的实施准备工作。在行政许可法即将实施之际，各级政府机关和政府各部门特别是领导干部，必须充分认识其重要性和紧迫性，扎实工作，确保把这部法律实施好。第一，依照法定权限设定行政许可，加快政府职能转变。行政许可法明确了不应当设定行政许可事项范围和可以设定行政许可的五个方面的事项，同时严格限定了行政许可的设定权限。这就要求我们进一步统一思想，明确权限，自觉维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。第二，坚持公开、便民、便捷原则，加快管理方式创新。行政许可法对需要由多个内设机构办理的行政许可，应当确定一个机构统一办理，实现“一个窗口对外”，同时规定了统一办理、联合办理、集中办理行政许可的内容。这就要求行政机关必须树立服务意识，加快政府信用建设，通过制度创新促使行为规范，办事效率提高，方便群众办事。要加快行政体制改革，推进各区政务中心建设，合理配置行政权力，克服官僚主义和拖拉扯皮。第三，强化监督，建立制度，加快改革监督管理方式。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法规定了行政机关应当建立健全监督制度，改变监督方式等内容。这就要求行政机关必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，改革监督检查方式，把事前审批与事后监管有机统一起来，同时确保监督检查的公正性和有效性，使行政许可制度在实践中真正发挥应有的作用。第四，坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，加大行政许可过错责任追究力度。各行政机关要按照行政许可法的规定，建立过错责任追究制度，切实解决行政许可中的不作为和乱作为，确保行政许可法的正确实施。贯彻行政许可法准备工作进展顺利武汉市人民政府法制办公室主任向天华

　　行政许可法的颁布与施行，对政府工作产生深远影响，对政府依法行政提出了新的更高的要求，对此，我市政府给予高度重视。市长办公会多次专题研究有关问题。市政府成立以涂勇常务副市长挂帅的贯彻实施行政许可法领导小组和工作专班。制发了10多份文件，对全市实施行政许可法工作作出总体部署。1月8日，市政府召开全市贯彻实施行政许可法工作会议，1月16日，邀请国务院法制办汪永清副主任来汉作行政许可法学习报告。2月12日－14日，市法制办会同市委组织部组织了3期培训班，对全市政府系统所有副局级以上领导干部进行培训和考试。5月11日－6月18日，对近2000名处级公务员进行了培训。认真开展行政许可规定和实施主体的清理工作，目前，清理工作已全面完成，对不符合行政许可法的规定和主体进行了相应的废止、修订或调整，并出台了《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《武汉市政府信息公开规定》等与行政许可法相配套的制度，即将出台《武汉市行政许可若干规定》和《武汉市实施行政许可听证规定》等规定。4月16日，市政府召开全市贯彻行政许可法以案学法工作会议，李宪生市长要求全市所有执法部门，以冠生园事件为“反面教材”，正确履行职责，强化行政监督，不断规范政府及工作人员行政行为，努力提高行政执法水平。会议决定，从4月16日－5月16日，在全市范围内开展为期一个月的以案学法讨论活动。应该说，我市前段的准备工作抓得较紧，而且成效比较明显，经过半年多的努力，我市贯彻行政许可法的前期准备工作已基本就绪。现在行政许可法实施在即。下一步，我们将进一步提高认识，精心组织，加快工作步伐，确保行政许可法的全面实施。创建“政府超市”建设服务型政府江汉区人民政府区长黄楚平

　　江汉区人民政府以贯彻实施《行政许可法》为契机，设立了面积达2000多平方米的“政府超市”———江汉区政务服务中心，并以此为突破口，推动服务型亲民政府的建设步伐。中心于2004年2月28日正式挂牌对外办公。中心运作坚持“公开公正、应进必进、充分授权、方便办理、高效快捷”五条基本原则，力求使服务对象只“进一次门，找一次人，办一次手续”便办完所有事项。目前，进驻中心的政府职能部门24个，派驻工作人员95名。中心设置咨询窗口、办事窗口、收费窗口和服务质量投诉窗口。设置办事窗口45个。进入中心各类审批事项125项；收费类项目32项。中心运行以来，共接件23492件，已办理22785件，接待咨询10051人次，办理数量、办理效率较以往成倍增长。基本实现了“管理重心下移，行政审批联网，网上受理审批，加快行政提速，人民群众满意”的工作目标。

　　创建“政府超市”仅是建设服务型政府的一种载体。建设服务政府还要进一步增强优质服务意识，在咨询、环境、硬件、软件等各个方面为市场主体提供全方位的服务。要充分利用现代技术手段来为老百姓提供更为便捷的服务。大力发展电子政务，提高服务和管理水平。进一步完善服务措施：一是依托区长公开热线、效能监察中心、各种监督热线打造政府服务平台，畅通政府与群众的联系渠道；二是推行网上办公，尝试在网上为老百姓解答咨询，办理一些审核手续，延伸服务时间和服务空间；三是进一步加强行政服务中心的功能，建立投资项目“绿色通道”，建立各部门联合审批工作机制，营造一个良好的投资环境。贯彻实施行政许可法建立亲民责任政府汉阳区人民政府区长李诗伟

　　汉阳作为武汉新区建设的重要地区，当前正面临着大拆迁、大建设、大发展、大变化的重要战略机遇期。新的形势要求我们必须认真学习贯彻《行政许可法》，提高依法行政能力和水平。为了迎接《行政许可法》的正式实施，我区做了大量准备工作：一是认真组织《行政许可法》学习培训。二是认真做好行政许可文件的清理。对涉及行政许可的规定、事项、实施主体、收费等进行了重点清理，没有发现自行设定行政许可事项和行政许可实施机关的文件。三是成立了区行政服务中心。首批17家行政单位91个服务项目进驻中心，提高了工作透明度和工作效率，得到了老百姓的认可。四是建立健全了系列配套制度。五是积极开展“以案学法”活动，并要求各职能部门以冠生园违规改制案为鉴，举一反三，认真查找问题，提出了整改意见。贯彻实施《行政许可法》意义重大，影响深远，重在落实。我们将以“三个代表”重要思想为指导，积极开展《行政许可法》的学习宣传，尽快建立健全配套制度，加快推进“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设。实施行政许可法主攻“六抓六强化”黄陂区人民政府区长袁

　　为了确保《行政许可法》在黄陂区的全面贯彻落实，我们主攻“六个抓六个强化”积极做好充分的准备工作：一是抓组织，强化领导贯彻实施。先后6次召开区政府常务会议研究制定工作方案。二是抓宣传，强化学习贯彻实施。对全区科级以上干部集中轮训，共举办培训班共16期，参加学习培训达1800余人次。三是抓清理，强化基础贯彻实施。一方面，清理行政审批项目，精简幅度为72％；另一方面清理规范性文件，废止13件，修改6件。四是抓制度，强化监管贯彻实施。五是抓经费，强化保障贯彻实施。从财政预算中安排专项经费，防止出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。六是抓典型，强化以案学法活动的开展。通过剖析冠生园食品公司违规改制一案，发现本区有8家单位存在涉农违规收费问题，我们责令违规单位认真整改，逐一全额退款，并予以处罚。同时举一反三，在全区广泛开展自查自纠活动，找不足、找问题、找根源，确保以案学法取得实效。以贯彻实施行政许可法为契机推进投资体制改革和计委职能转变武汉市发展计划委员会主任刘家栋

　　贯彻实施行政许可法对发展计划部门的意义，可以概括为三句话：新挑战、新契机、新起点。

　　新挑战，突出表现为行政许可法全面体现了依法行政的新要求，这就要求我们必须认真学习、领会行政许可法的内容和精神实质，进一步更新管理理念，转变政府职能，革新管理方式，从容应对行政许可法的挑战。新契机，就蕴含在我们面临的新挑战之中。这几年，我们在市委、市政府领导下，努力实施“项目兴市”的战略举措，把主要精力放在关系全市经济社会发展全局的重大项目的前期策划和推进以及项目建设中重大问题的协调服务上，积极促进民间投资，着力完善政府投资管理，激发社会投资的自主增长机制，做了一些工作，实施行政许可法使我们在改革创新上增强了自觉性和紧迫感。

　　7月1日，行政许可法正式施行，要求我们计委的工作站上一个新的起点。作为市政府的宏观管理部门和投资主管部门，要在科学发展观的指导下，把依法实施投资项目审批与科学规划和统筹协调全市发展全局有机统一起来，为我市抓住重要战略机遇期，争取实现跨越式发展作出更大努力。以“效能”“便民”为抓手规范行政许可行为武汉市城市规划国土资源管理局局长张林

　　《行政许可法》是一部规范政府行政行为的重要法律，对行政机关的依法行政水平提出了更高要求，其中关于效能与便民原则、一次性告知等规定，对我局规划国土管理工作具有极强的针对性。我局着重抓了以下工作。

　　一、严格界定行政许可，把好“清理关”。传统上，“审批等于许可”的错误观念导致大量行政许可的不规范设定，对提高行政机关工作效率和维护人民群众合法利益都极为不利。在这次行政许可事项清理中，我局紧扣行政许可的定义，将原16项审批事项精简为14项许可事项。二、紧紧围绕“效能”宗旨，把好“实施关”。建设单位经常抱怨，实施行政许可环节多、手续繁、耗时久、办事难，这种现象在规划国土管理部门也有反映。由于我局职能较多，且城市规划、国土资源管理本身对专业性和严密性又有很高要求，法律法规设定的流程比较复杂。我局针对上述情况，依据《行政许可法》提出“效能与便民原则”，对各项行政许可的办理流程及时限进行了调研，对办理超时的部分许可事项进行了针对性剖析，找出症结，精简了重复提交的申报资料、减少了行政许可的内部处室流转环节、明确了“体内”“体外”循环时限，并辅以相关制度加以保障，确保各项行政许可能在法定时限内办结。三、狠抓制度建设，把好“监督关”。我局试行了包括受理及送达制度、联合办理制度、公示及告知制度等在内的规划国土行政许可11项配套制度，有力地促进了《行政许可法》在我局的顺利实施。贯彻实施行政许可法推进教育依法行政武汉市教育局局长谭仁杰

　　《行政许可法》颁布以来，我局做了大量实施前的准备工作。一是抓学习培训，使机关每名干部都牢牢掌握《行政许可法》的精神实质和基本要求。6月18日，我局还专门举办了《行政许可法》知识电视竞赛，以赛促学，促进对《行政许可法》的熟悉与掌握。二是认真开展“以案学法”的大讨论。通过以案学法，查问题，找根源，抓整改。我局共查摆出了教育行政执法过程中的7类问题，并制定了切实的整改措施。三是建立健全执法制度，规范行政许可文书。我局共建立了10项配套制度，制定和健全了19种执法文书。同时，还探索建立了行政执法责任制专用考核目标及分解表，将法律法规赋予的法律职责层层分解，建立科学合理的执法水平评价体系。四是开展了行政许可清理工作。依法调整和取消了16项行政许可项目，仅保留2项行政许可事项，取消率达89％。同时，还清理了局制发的所有规范性文件，按时保质地完成了清理任务。五是积极推进政务公开工作。加强政务网站建设，重大事项或政策的出台，都要求在网上公示，进一步增强工作透明度。

　　《行政许可法》即将正式实施，我们教育行政部门将以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加快转变教育行政部门的职能，使管理重心转移到教育立法、制定政策、保障经费、制定规划、督导评估、提供服务、舆论导向等上来，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代教育管理的行政体制。理顺行政管理体制提高依法治文水平武汉市文化局局长唐惠虎

　　今年以来我局把学习贯彻《行政许可法》和行政审批改革作为工作的重中之重，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的五项原则，坚决推进依法治文工作。

　　1、理顺文化行政管理体制，分离审批权与执法权。此前，我局文化市场的审批、执法工作均委托局属事业单位武汉市文化市场管理处进行；而我局的文物保护工作则有审批机构无执法队伍。根据《行政许可法》对实施主体的要求，我局成立文化市场与法规处，行使行政许可权，同时成立武汉市文化文物稽查支队，实现全市文化文物的综合执法。2、取消有碍市场开放和公平竞争的行政审批。我局原有行政审批、审核项目20多个，最后减为行政审批、审核项目各5项，这将有利我市文化市场的成熟。3、加强制度建设，完善内部监督和责任制度。我局在已有公示制度、听证复议制度、规范性文件备案制度的基础上，研究制定了《市文化局工作无缺位制度实施办法》等7项制度，进一步强化了对行政权力的制约与监督。4、制订规范性行政许可文书，规范文化行政行为。制订了涉及演出、音像、电影、娱乐、网吧、文物保护等10大类60余种行政许可、行政执法文书，进一步规范审批、执法行为。5、加快互联网行政审批平台建设，创新管理方式。将行政许可项目、执法依据、程序等在政务网上向社会公开。同时，我局在网上公布文化市场“红黑榜”，以便广大市民监督。规范登记行为打造信用工商武汉市工商局局长鲍红志

　　武汉市工商行政管理局抓住规范行政许可行为，促进依法行政这个中心，全局上下动员，以行政许可事项和实施主体清理为切入点，以人员培训为着力点，以建立健全相关工作制度为基本点，以“以案说法”活动的深入开展为重要载体，有力地保证了《行政许可法》贯彻实施工作的落实，为推进行政许可法的全面执行打下了坚实的基础。

　　狠抓全员培训。按照全年工作整体规划，制定了《行政许可法》学习、宣传、培训方案，按计划、有步骤、分层次，圆满完成了全市工商系统人员培训工作，培训率达到100％。

　　完善配套制度。截至目前，已制定并逐步落实了包括许可事项公示、受理审批程序、行政许可听证、行政许可监督等在内的多项制度，明确了一个窗口对外、首问责任制、无特定情形须当场作出许可决定等基本操作规程，体现了《行政许可法》规定的合法、高效、便民的基本原则。

　　强化责任追究。在原有违法执法过错责任追究制度的基础上，制定并强化了武汉市工商机关行政过错责任追究办法，努力从源头上防止行政许可领域的乱作为和不作为行为，为迎接《行政许可法》的正式实施提供了更可靠的制度保障。诚恳接受监督优化医药环境武汉市药品监督管理局

　　市药监局自《行政许可法》颁布以来，按照市政府的要求，着手开展了以下准备工作。一是组织全体公务员学习培训，提高大家对《行政许可法》的认知能力；二是积极开展“以案学法”活动，并结合药监工作实际，出台了行政许可办理程序、监督检查等八项配套制度；三是加强执法公示，凡我局办理的许可事项，都予以上墙、上网、上屏公示，使申请人一目了然；四是实行“一个窗口”对外，负责统一受理和送达工作。药品质量监管，情系千家万户。市药监局作为药品质量的监管部门，重在加强市场监管，提高为公众服务的能力。与试行该法同步，我局先后出台一系列服务举措，一是“先行退付”，即凡在辖区药店购买了假劣药，由我局先行退付药款；二是作出“四项承诺”，即决不放过任何一种假药，决不发生任何一件影响经济发展的行为，决不发生一起“乱收费、乱罚款、乱摊派”的事件，决不收受一个“红包”；三是办好“六件实事”，即搞好农村用药“三网”建设，基本实现全市药店无过期失效药品，为涉药单位免费配发电子邮箱，帮助清理居民家庭药箱，免费培训乡村涉药人员，主动为医药企业招商和改制服务且企业有急事节假日照常办理。全面推进地税部门严格依法行政武汉市地方税务局局长孙亚

　　作为履行国家税收管理职责的地方税务机关，贯彻《行政许可法》最重要的任务就是，必须牢固树立依法行政的观念，坚持立党为公、聚财为国、执法为民，以求真务实、严谨扎实的工作作风，创建一流服务型执法机关。过去，地税部门积累了一站式服务、一条龙服务和一级稽查改革等经验，推行了首问责任制、服务承诺制、八项便民利民措施等，还有受到上级领导肯定的把该做的事做到位、阳光办税工程和“四上门”服务活动等，现在都要按照《行政许可法》的规定来完善改进。前一阶段，我局认真开展全员大培训、许可事项大清理，促进了法律素质大提高活动。一是开展以案学法、全员培训。对2100名地税执法人员进行了《行政许可法》知识的系统培训。并对处于行政许可事项关键环节的150名人员进行了严格资格考试。二是认真开展税务行政许可文件和行政审批事项的清理。共清理涉及税务行政许可的文件112件，废止13件、失效3件、建议修改44件、继续执行52件；经清理，上报批准取消税务行政审批项目26项。三是落实执法“两制”，强化监督检查。将贯彻《行政许可法》与贯彻《武汉市执法责任制工作条例》、《武汉市行政机关工作人员行政过错追究办法》相结合，在全市地税系统深入开展依法行政、规范执法示范岗创建活动，将税收执法责任和便民服务项目细化到岗、落实到人。坚持依法行政大力开展公务员培训

　　武汉市人事局局长张永安今年以来，全市公务员《行政许可法》的培训有以下几个特点：

　　一、坚持全员培训。印发了在全市公务员中开展《行政许可法》学习培训的通知，并统一编印了5万册学习辅导资料，做到学习培训不漏单位、不漏人；市、区党校、行政院校各类公务员培训增加了《行政许可法》的内容和案例教学。二、实行领导干部重点培训。2月12日、13日、14日，会同市法制办、市委组织部组织了三期培训班，对全市政府系统所有局级领导干部进行培训。从5月11日至6月18日，我们分12期对市直机关1730名处级公务员进行集中培训。三、按岗位职责深入培训。在培训过程中，注意总结和推广各部门《行政许可法》培训的做法和经验。如市城管局在全员培训基础上，举办骨干培训班，邀请律师逐一解析占道经营、城市环保等容易引起纠纷的城管执法实际案件，推进了《行政许可法》培训和部门行政审批制度改革的实际工作的有效结合。市地税局总结和归纳了11个典型涉税案例、25个学习讨论专题和8个复议案件反映出的突出问题，供全体税务干部广泛学习讨论。

　　我们相信，这次全面、系统的《行政许可法》培训，必将对下一步深化开展全市行政管理体制改革，提高武汉市公务员队伍的整体素质和能力，全面提升和加快武汉经济社会的发展产生积极的作用。推动政务信息网上公开武汉市信息产业局局长教授博导晏蒲柳

　　贯彻落实《行政许可法》的重要内容之一就是推动政务信息网上公开，打造透明政府，推动政府提速，更好地为民服务。今年，我局狠抓政务信息网上公开工作。提请市政府出台《武汉市政府信息公开规定》、《武汉市电子政务建设管理暂行办法》等规章，推动了政务网站和政务信息系统建设。我局组织力量完成了全市党政机关政务核心信息报送系统软件开发工作。大力开展政务信息公开的统计分析工作。

　　下一步，我局将进一步加强政务信息公开的推进工作。我们将配合有关部门，认真组织城市规划、疫情灾情、交通信息、水电煤气价格听证等与公众密切相关的信息，经有关部门审核后，在政务网上公布。通过实践，我们清楚地意识到，政府公开的信息越多，政府部门可回旋的余地就越小，对政府的工作要求就越高，但是为公众服务的能力也就越强，这正是贯彻落实《行政许可法》的重要目的之一。