7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。记者日前就群众关心的问题，专访了省贯彻实施行政许可法领导小组办公室副主任、省法制办副主任郑仲。

　　问：什么是行政许可？

　　答：行政许可，就是我们常说的行政审批。行政许可是对公民、法人和其他组织的赋权行为。它是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。

　　问：颁布实施行政许可法的目的和意义是什么？

　　答：立法的目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。行政许可法的颁布和实施，可以从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

　　问：哪些事项在法律中规定可以设立行政许可？

　　答：行政许可法规定以下的一些事项是需要进行许可的。（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　问：哪些事项可以不设立行政许可？

　　答：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　问：公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有哪些权利？

　　答：（一）陈述权、申辩权；（二）有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（三）当合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　问：作为一个行政许可的申请人，怎样去衡量行政机关实施的行政许可是否合法？对不合法的行政许可行为，有什么解决办法？

　　答：大体可以从这样几个环节去把握：一是行政机关所实施的行政许可的依据是否合法；二是行政机关是否是合法的行政许可实施主体；三是行政机关实施行政许可的实体行为是否合法，例如，是否在法定条件之外增加了其他条件；四是行政机关实施行政许可的程序是否合法；五是行政机关对被许可人的监督检查行为是否合法。

　　依照行政许可法规定，在实施行政许可过程中行政许可申请人有权进行陈述和申辩，符合客观事实和法律规定的，行政机关应当听取和采纳；对行政机关违反行政许可法规定的行政许可行为，大体上有两类，一类是不作为，即该受理的不受理、该许可的不许可；另一类是乱作为，即违反法律规定实施许可的行为。当事人认为损害了自己合法权益的，都可以申请上级行政机关对该行为进行复议，对复议结果不服的，还可以到人民法院提起诉讼。

　　问：如何认识贯彻实施行政许可法的重大意义和对政府工作的深远影响？

　　答：行政许可法的颁布是我国行政管理更加制度化、规范化、法制化的重要标志，它所确立的基本原则和一系列制度措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，更重要的是对整个政府工作的进一步规范，将对政府的管理理念、管理体制、管理职能、管理方式以及政府工作人员的管理行为产生重大而深远的影响。

　　（成全勃）