最近6年来，我国电信领域的不正当竞争和恶性竞争案件不断发生，造成的经济损失高达30亿元，在这些案件中，受到刑事处罚的只有1起。对此，人们不禁要问———惩处电信犯罪为何这么难？

　　本报记者 郄建荣

　　从20世纪八十年代初开始广泛走入人们生活的电信业，一直被看做是朝阳产业。

　　目前，我国电信市场上有电信、移动、联通、网通、吉通、铁通和卫星通讯等共7家电信运营商。分别从事国家允许的本市、国内、国际固定电话、移动电话、电信网络与设施、

　　IP电话、互联网、数据通信等电信业务。随着我国电信企业的发展，我国电信事业取得了举世瞩目的发展。以移动通讯为例，其用户已由组建初期的几十万用户发展到了两亿多，其通信规模2001年就达到了世界第一。与其它国有大型企业相比，可以说，这7家运营商个个都是天之骄子。

　　然而，由于利益驱动等多种原因，近年来，我国电信市场上恶性竞争愈演愈烈，且恶性案件频发，不仅严重影响了我国的电信市场的形象，更给国有资产造成了严重损失。

　　业内人士认为，电信市场的恶性部分始于不断升级的价格战。的确，2002年，发生在我国通讯市场上的价格战至今令人不能忘怀。

　　当人们的注意力还聚集在几大电信运营商大打价格战时，一场更为恶劣的充满火药味的恶战又无情地展开了。

　　电信恶性案件频发专家发出法律警告

　　5月1日至27日，在不到一个月的时间内，陕西延安移动公司王坪基站电源线先后6次被联通延安分公司职工剪断。造成基站通讯中断六十余小时。这是记者看到的关于电信企业电线被砍的最近报道。

　　其实，此类案件早已不是新闻。据信息产业部统计，自1998年以来，全国发生在几大电信企业间的不正当竞争和恶性案件多达540起，累计涉及1亿用户，造成直接经济损失10亿元，间接经济损失20亿元。这些恶性案件造成的损失如此触目惊心。

　　全国政协委员赵金城觉得再也不能沉默。今年的两会期间他向全国政协提交了《关于加强电信市场监管，制止恶性竞争，防止国有资产流失的建议》的提案。2003年7月10日，国办发出《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》。信息产业部、发改委、财政部、监察部、中组部、国资委六部门联合在意见中对电信市场出现的砍电缆破坏通信设施等恶性事件做出处理规定。意见强调要加强法制建设，加大执法力度，严惩违法违规行为———对破坏通信设施、中继或阻碍电信网间通信的单位及有关责任个人，依法从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　信息产业部的有关领导也在大会小会上反复重申要依法严惩违法者。

　　该部电信管理局局长苏金生说，在全国范围内，砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性案件屡禁不止，严重影响了网络安全的畅通。

　　中国社会科学院法学所研究员屈学武认为，砍电缆行为，已经涉嫌触犯刑法中的破坏公用电信设施罪、故意毁坏公私财物罪和损害商誉罪。

　　中国政法大学教授吴景明说，我国刑法专门设定了破坏通信设施罪，为了使刑法的相关规定具有可操作性，最高人民法院又颁布实施了相关的司法解释，其目的就是为了更有效地制止、打击破坏通信设施的违法犯罪行为。

　　不可思议的是，在已经发生的几百起电信恶性案件中受到刑事处罚的只有甘肃张掖的一个判例。原因何在？最高人民法院一法官曾指出，由于受利益驱动，目前破坏公用电信设施问题大量出现，已经难以用行政手段加以调控。

　　面对近年来层出不穷的破坏行为与日益高超的破坏手法，电信专家说，法规与规章的漏洞越来越明显。法学专家与电信专家一语点破个中原因。

　　刑法的规定遭遇多个难点

　　针对不断出现、不断升级的电信恶性案件，目前的监管手段却显得力不从心，再加上法律法规上存在着的诸多“盲区”，使得遏制电信犯罪难上加难。

　　众所周知，规范我国电信市场竞争的法律只有一个电信条例，但由于历史的局限，该条例对许多新情况的规定并不明晰甚至存在不少空白。为此，监管部门常常苦于因找不到法律依据而无法执行有效的处罚。这是一些业内人士发出的慨叹。于是，这些业内人士就把希望寄托在尚未出台的电信法上了。尽管如此，仍有业内人士觉得这是远水，不能解近渴。其实，人们犯了一个“骑着马找马”的错误。

　　于1980年1月1日实施的我国刑法对破坏通信设施罪早已做了明确规定。但是，在执行刑法的过程中，特别是处理电信企业间的砍电缆、电线的犯罪行为时，却没有哪一个司法部门敢下手。

　　“农民砍电缆要坐牢，但是如果主导电信企业砍断电缆，却没有人为此受到刑法的惩治。”著名电信专家、中国邮电大学教授阚凯力曾发出如此感慨。

　　阚凯力日前在接受记者采访时说，通信企业实施的这种砍电缆、电线的行为是一种更为严重、恶劣的违法犯罪行为，它比农民砍电缆、电线性质更为严重和恶劣。因为，它是有组织有计划地实施犯罪行为。这种犯罪行为，不仅应受到法律制裁，而且处罚应更严厉。但实际情况为何恰恰相反呢？阚凯力分析说，问题就出在电信运营商身上。我国的电信运营商一般都是特大型国有企业，所以某些时候他们才能够有恃无恐地违反法律法规。如何对这些国企的违法行为进行惩戒，并准确地对企业和个人分别进行量刑，这些都是以前的相关司法解释没有涉及到的。

　　就延安移动电线被砍一案，记者曾采访过延安市甘泉县公安局刑事侦查大队队长李永军。记者问，此事是否构成犯罪。李说：“犯罪事实是明摆着的。但是移动和联通是两家大企业，彼此都有很深的背景，我们不好办。”

　　一位不愿透露姓名的公安民警在接受记者采访时就给记者做过这样的分析。他说，对这类案件公安部门很难处理。首先，实施犯罪的人大都不是个人行为，作为一个公司员工，特别是不发达地区的电信企业员工，要保住自己的“金饭碗”，哪敢不执行单位的规定。第二，这种犯罪与一般农民砍电缆、电线“毕竟不同”，追究这一类的犯罪行为的原因，所有的电信企业都能说出个原因来。第三，这类犯罪的实施者一般都是最普通的电信职工，他们是为了执行公司命令才去实施这一行为。如果真要把这些人判了，一家老小怎么办？而且只追究这些职工的刑事责任，也显失公平。第四，在司法实践中，此类案件的判例太少，谁都不愿开这个先河。

　　更有业内人士告诉记者，由于电信业是专业领域，其中涉及的专业技术层面较多，所以在最终的司法解释中，很难就一些技术性很强的问题做出纯粹的法律解释。看来，刑法的规定在电信领域确实遇到不能不面对的诸多难点。

　　面对难点谁该让步———法律？违法者？

　　乍一看，不能不说其道理确实中肯。但是，仔细一想却与法律的精神相悖。

　　首先，我国刑法规定的破坏通信设施罪并没有说受单位指使的犯罪就不构成犯罪；其次，如果对这些违法行为不治罪，由此给国有资产造成的损失该由谁来负担。

　　正是因为电信企业间的这种违法犯罪活动得不到惩处，才在一定程度上助长了电信市场恶性竞争的加剧，也直接导致了电信恶性案件的不断发生。

　　的确，正如前面讲过的，在适用刑法惩处电信犯罪的时候，人们不得不面对诸多难点。面对这些难点，谁该让步，是法律该迁就违法者？还是用法律严惩违法者？对此，人们不难做出选择。但是在司法实践中，人们看到的实际情况却完全相反。

　　惩治电信领域违法犯罪的突破口在哪儿？

　　业内人士透露，希望寄托在最高人民法院正在酝酿出台的司法解释上。据这位业内人士透露，近日，最高人民法院将加快动作，以尽快做出有关的刑事司法解释。而该解释的关键在于，对电信企业间人为破坏通信设施的恶性事件，将比照刑法破坏通信设施罪量刑处罚。同时，最高人民法院所做的这一司法解释还将为法院审理相关案件定性量刑提供法律依据。

　　令人焦虑的是，司法解释是一个复杂的过程，是在现有法律基础上，依据事件发展规律而进行的细化，其过程和制定法律程序相似，常常需要一年甚至更长时间，如果按照正常的程序来逐步进行，短期内将难以有所结果。另一方面，由于量刑取证的界定还存在难度，因此，定罪量刑的准确度也更加难以掌握。

　　“司法解释必须要明确量刑是对企业还是对个人，对企业是怎样量刑，对个人又是怎样量刑，必须要能够适用于大型国企，才有可能解决实际问题。”阚凯力对司法解释的要求正是我国惩治电信市场中违法犯罪行为的前提，同时也是遏制电信领域违法犯罪的关键。

　　要解决我国电信企业间的诸多特别是违法犯罪问题很难一蹴而就，而刑法的手段又是不得已而采取的最后极致手段，所以，其中的难度可想而知。但是，需要强调的是：无论何种原因、什么理由都不应成为阻碍法律实施的障碍。