行政许可法将从7月1日起正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。社会管理不能没有行政许可，但长期以来我国行政审批制度也出现了诸多亟待解决的问题。

　　首先是审批程序繁琐，手续复杂。人们进行某项投资，往往是等手续全部办齐，而商机已失。典型的例子是，在某些地方，开办一个批发市场要盖齐112个章；开发一个房地产项目要80多个章；办一个养鸡场竟要了270多个章。这不但增加群众办事难度、耗时耗力，而且妨碍市场开放，阻碍经济与生产力的发展。而行政许可法要求对行政审批作出明确的时间规定，利于提高审批效率，保障群众利益。

　　审批事项过多过滥。当前设置行政许可的许多项目，其实是市场本身可以解决的，因而本没有设置行政许可的必要，但一些地方行政部门，事无巨细都要设置行政许可。这既增加政府行政成本，也增加群众负担。

　　一些地方擅自设置行政许可，地方保护主义现象严重。典型的例子是不少地方设置审批制度，以各种理由与借口限制外地企业在本地的发展，限制外来人员在本地平等务工，侵犯非本地企业与人员的合法权益。而行政许可法明确规定，地方性法规和地方政府规章设定的所有许可不得限制其他地区的企业和个人到本地区从事生产经营活动或者提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。这是对一些地方试图借设置行政许可搞地方保护的防范与制约。

　　滥设行政许可更成为滋生腐败的温床。一些地方与部门层层设置行政许可，雁过拔毛，根本目的就在盘剥群众。这是一种“集体腐败”。过多过繁的行政许可，更易导致暗箱操作、权力寻租。行政许可过多过繁，必会迫使一些人走后门、托关系，以求能饶过繁琐手续，争取时间与商机，腐败便应运而生。由于手续过多过繁，一些“通关系”者便在负责审批盖章者与求取审批通过者之间充当“中介”，甚至明目张胆地公开“代办”各种审批手续，通过行贿方式来为“顾客”谋取“高效率”。

　　一个服务型政府应该是个“有限”政府，即政府权力不能无限膨胀，权力触角不能肆无忌惮伸及每一角落；一个服务型政府必须是个有效率的政府，审批事项少、程序简单高效；服务型政府也应当是公平公正的，应当为所有服务对象提供公平竞争的环境与一视同仁的服务；一个服务型政府更应该是清正廉洁的，其组成人员应当是奉公守法、遵守法纪的楷模。而行政许可法本着方便群众、保证公民权益、杜绝腐败的目的，立足于规范政府权力的行使与运作，因而对于“有限”政府、服务型政府的建立具有促进作用。行政许可法的出台本身也是在昭示一个亘古不变的真理，就是权力要能为民所用，而不被用来欺民，就必须对权力进行有效制约。（责任编辑:刘燕）

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