新华网北京6月29日电 题：继续落实农业政策 保证粮食增产农民增收——访农业部副部长范小建新华社记者王宇

　　各方面迹象表明，今年我国农业扭转了以往不利局面，粮食增产农民增收将成为可能，2004年也将成为我国农业发展最不同寻常的一年。目前我国农业经济形势怎样，面临哪些问题，记者就此采访了农业部副部长范小建。范小建强调，农民增收和粮食生产的形势虽然出现了一些转折性的变化，但其基本矛盾仍然没有完全解决。继续落实和完善中央的农业政策，依靠科技促进粮食增产，控制农资价格上涨，加强农资市场管理和整顿，是今后农业工作的重中之重。

　　农民人均纯收入有望成为1996年以来增长最快的一年

　　记者：今年中央1号文件颁布以来，国家连续出台了“三补一减”等一系列保护农民、支持农业、促进农村经济发展的重大政策措施。今年农业和农村经济形势如何？范小建：今年上半年以来农业和农村经济形势不错，粮食生产和农民增收的势头良好，出现了喜人的变化。全年农民纯收入实际增长可望突破5％预期目标，农民人均纯收入将是1996年以来增长最快的一年。主要表现在以下几个方面。

　　在中央扶持政策和市场粮价回升的共同作用下，农民种粮积极性明显回升，粮食生产出现了恢复性的增长，全国粮食播种面积有望突破15亿亩，基本具备了实现4550亿公斤产量的面积基础。

　　夏粮已获丰收。全国夏收小麦面积虽然比去年减少400多万亩，但单产普遍提高，总产量比去年增长3%左右。其中，小麦总产增加25亿公斤左右，扭转了连续四年下滑的局面。

　　早稻面积有较大幅度增加。据农业部遥感系统提供的分析资料，全国早稻面积增加800多万亩，扭转了连续7年下滑的势头。如果后期不发生大的自然灾害，今年早稻产量也将是增加的势头。此外，秋粮面积也有所增加，苗情好于上年。

　　畜牧水产和乡镇企业稳步发展。今年以来，养殖业生产形势总体平稳，生产结构继续优化，产品质量稳步提高。1-5月份全国水产品总产量1459万吨，同比增长4.6%。上半年全国肉类总产量预计达到3810万吨，同比增长3.3%；禽蛋产量1214万吨，在遭受禽流感严重冲击的情况下，与去年同期持平；奶类产量950万吨，同比增长17%农民收入呈现快速增长的势头。据国家统计局调查，今年一季度农民人均现金收入834元，同比增加97元，实际增长9.2%，增幅比上年同期提高1.7个百分点，为八年来同期最高，也是多年来少有的一次城乡收入的同步增长。

　　粮食增产农民增收缘于扶持得力

　　记者：今年上半年夏粮产量扭转多年来连续下滑的局面，农民收入快速增长，增幅为8年来最高，形成这种较好局面的根本原因是什么？

　　范小建：粮食增产农民增收，从根本上说是中央重视“三农”问题，把解决“三农”问题作为全党全国工作的重中之重，采取有力措施加大政策扶持力度带来的。上半年的好形势，主要基于这样几个原因：

　　加大政策的扶持力度。去年10月份特别是今年以来，中央出台了1号文件，实施了一系列扶持农业和粮食生产的政策。政策措施力度之大、农民得到的实惠之多是多年来所没有的。概括起来主要是“三补一减”：即对种粮农民实行直接补贴，扩大良种补贴范围，对农民购买农机具给予补贴；以及全面取消除烟叶以外的农业特产税、加大农业税减免力度。

　　初步统计，29个省份共安排粮食直补资金110多亿元，全国农业税减免总额约为230多亿元。根据农业部掌握的情况，截至6月15日，直补资金实际兑付到户69.19亿元，13个粮食主产省区兑付情况较好，全国在7月底前可望基本完成兑付。中央财政安排的早稻良种补贴资金已经兑现到户。玉米、大豆、小麦良种补贴资金已经到县。除了“三补一减”政策以外，国家出台的政策扶持还有制定部分供求偏紧的粮食品种最低收购价，控制农资价格上涨，增加农业和农村投资，加大农村“六小工程”投入力度等。

　　充分调动农民生产积极性。中央发展农业生产，增加农民收入的各项政策深入民心，调动了广大农民的生产积极性。从各地反映情况看，今年农民普遍加强了田间管理，病虫害防治比较得力，加大了生产投入，不少地方出现了农民踊跃种粮的新景象。

　　农业科技发挥了重要作用。今年各级农业部门加大对保护和提高粮食综合生产能力关键技术、特色农产品安全生产及加工关键技术、动物疫病防治关键技术等的引进力度。农业部在全国组织开展了“科技之春”大型农技推广活动，重点推广了水稻、小麦、大豆、玉米等粮食作物的10项重大关键主推技术，咨询和培训农民达3亿人次。

　　实现全年粮食增产农民增收目标任务仍很艰巨

　　记者：为了保证全年农民纯收入实际增长突破5％预期目标，目前我们面临最紧迫的问题是什么？范小建：从目前情况看，实现全年粮食增产农民增收的目标有希望，但也还有不少问题需要予以高度重视。政策的落实和完善。一是政策扶持力度和落实情况不平衡。有些地方粮食直补政策没能充分体现鼓励农民生产粮食的要求，有些地区粮食直补的标准和水平差异比较大；基层同志反映小麦、玉米、大豆的良种补贴存在总量少、面积小、水平较低的情况。二是基层运转受到一定影响。今年取消农业特产税，降低农业税税率后，国家转移支付在一些地方不能及时、足额弥补县乡财政减收缺口，加上基层政府职能转变还存在一些困难和问题，改革不配套，在运转上存在一些困难。三是农村土地承包纠纷有所增加。国家的扶持政策使农民种粮积极性明显提高，出现了农民抢包抢种土地的现象。

　　农业灾害影响不可低估。夺取全年丰收还存在许多不确定因素，其中最重要的是自然灾害对粮食生产的影响不可低估。今年农作物病虫害将中等偏重发生，北方部分地区旱情仍然较重。近期湖南又发生大面积洪涝灾害。秋粮生长期间还可能出现夏伏旱、洪涝、寒露风、霜冻等自然灾害，这些仍是全年粮食生产的最大隐患。农业生产资料价格居高不下，整顿市场秩序任务艰巨。去年9月份以来，化肥等农资价格出现连续上涨，最高涨幅达20%以上，有的地方甚至超过30%。国家出台《关于对化肥等农业生产资料价格过快上涨实行干预的紧急通知》等文件后，价格上涨势头有所控制，但零售价格没有明显下降，一些地方农资市场还比较混乱，假冒伪劣问题还比较突出。

　　范小建强调，今年粮食增产和农民增收出现的变化是显著的。它对于农业和农村发展具有重要意义。这不仅初步扭转了多年来农民收入增长缓慢、粮食连年减产的状况，还积累了在加强宏观调控中支持和保护农业的经验。对今后农业和农村经济的发展意义深远。（完）