《中华人民共和国行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。从2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过这部法律以来,我们按照国务院的部署,组织了一系列学习、宣传和培训活动,对行政审批项目、行政许可规定和行政许可实施机关进行了认真的清理,并加强了配套制度建设。行政许可法7月1日就要正式施行了,这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。贯彻实施行政许可法,是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措,是建设社会主义政治文明的重要内容。这部法律的公布施行,必将有力地推进政府职能转变和管理创新,促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化,具有重大而深远的意义。我们要认真贯彻实施行政许可法,全面推进依法行政,努力建设法治政府。

　　一、增强依法行政意识。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法行政是依法治国的基本内容。“治国者先受治于法”。改革开放以来,各级政府及其工作人员的法制意识日益增强。行政许可法的正式施行,是行政审批走向制度化、规范化、法制化的重要标志,这对我们提出了新的更高的要求。我们一定要充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性,进一步增强法制意识,进一步学习好、遵守好、执行好行政许可法,真正做到学法、知法、懂法、守法,真正做到依法行政、依法办事,真正做到权力授予有据、行使有规、监督有效,提高建设法治政府的自觉性,增强建设法治政府的责任感和使命感。要把行政许可法的学习、贯彻纳入普法计划,深入宣传这部法律的重大意义和主要内容,让全社会充分了解这部法律,共同参与实施这部法律。

　　二、深化行政审批制度改革。近年来,行政审批制度改革步伐明显加快,我们要继续抓好这项工作,巩固行政许可项目、规定和实施机关的清理成果,对依照国务院保留和取消的行政许可项目,做好上下衔接工作。国务院决定取消的行政审批项目,必须坚决取消。但对已取消的行政审批项目所涉及的工作,不仅不能放松,而且还要加强,监管要跟上,责任要落实。对出现的新情况、新问题,要及时研究,提出对策,加以解决。今后新设行政许可,必须严格按行政许可法办。

　　三、创新实施行政许可的体制和机制。《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作的通知》明确要求,地方人民政府要积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度,这方面我们已经做了一些有益的探索。比如,建立政务服务中心,就是一种制度创新形式,各地要进一步办好。任何部门和机构,都不得在原单位自行受理已经纳入政务服务中心集中受理的行政许可事项。要继续抓好配套制度建设,加快建立健全相关的工作制度和工作程序,确保行政许可法顺利实施。在今年适当时间,省政府将对行政许可法的实施情况进行一次检查,各地各部门也要加强督促检查。

　　四、加快转变政府职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。行政许可法的正式施行,对推进政府职能转变,既提出了新的要求,又提供了新的契机。我们要按照党中央、国务院和省委的要求,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能;坚决实行政企分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持科学民主决策,进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制;推进政府管理方式创新,积极推行电子政务,大力推行政务公开;切实加强政府自身建设,严格遵照执行政府工作规则,提高依法行政能力,提高政府工作效率和服务水平。

　　五、全面推进依法行政。今年3月22日,国务院颁发了《全面推进依法行政实施纲要》。这是未来10年我国推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件,我们要认真学习好、宣传好、贯彻好、实施好。坚持依法行政,立法是基础,执法是关键,监督是保障。我们要通过贯彻实施纲要和行政许可法,按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,把各级政府及各部门的依法行政水平大大提高一步。要加强政府立法工作,提高立法质量和水平;理顺行政执法体制,规范行政执法行为;完善行政监督制度,强化对行政权力的监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要加强行政执法队伍建设,把它作为推进依法行政的一项基础性工作来抓,继续贯彻执行省政府去年下发的《关于加强行政执法队伍建设的通知》,坚持“五项制度”和“十个不准”,下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

　　认真实施行政许可法,全面推进依法行政,责任在政府,关键在领导。各地区、各部门的领导同志,一定要讲大局、讲政治、讲法治,切实加强领导,制定工作规划,搞好组织协调,加强督促检查,为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。

　　全面推进依法行政,努力建设法治政府,责任神圣而重大,任务光荣而艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和认真落实科学发展观,以高度负责的精神和扎实有效的工作,认真贯彻实施行政许可法,推进民主法制建设,提高政府管理水平,为深入推进“三个转变”、加快四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。

　　省长张中伟