新华网北京7月2日电 题：地质灾害防治 责任重于泰山

　　新华社记者 谢登科

　　汛期将至，我国地质灾害又到了一年之中的多发季节。今年是《地质灾害防治条例》颁布施行的第一年，扎实做好今年的地质灾害防治工作，意义十分重大，责任重于泰山。

　　灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会全面协调可持续发展，党中央、国务院对此高度重视。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记把地质灾害防治工作作为国土资源工作的三大重点加以强调。他指出：“我国是一个地质环境脆弱、地质灾害多发的国家。地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全，事关重大建设项目的成败。要在全面防治的基础上，重点组织实施三峡库区地质灾害防治三期规划，全面落实汛期地质灾害防治的各项制度和措施，进一步提高监测预报和应急反应能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”

　　我国地质灾害防治工作正处于重大转变时期。经过各方面的共同努力，全国地质灾害防治在减少人员伤亡和经济财产损失方面取得了显著成绩，并实现了六方面重大转变。一是以《地质灾害防治条例》的颁布实施为标志，实现从无“法”可依向有“法”可依转变，地质灾害防治工作步入规范化、法制化轨道。二是从“家底不清”向“心中有数”转变，重点地区县（市）地质灾害调查工作取得重要进展，基本摸清了全国地灾害多发区的地质灾害发育分布规律。三是从无序向有序转变，地质灾害防治工作按规划有序进行，以国家、省（区、市）、县（市）三级地质灾害防治规划为框架的地质灾害防治规划体系初步形成。四是从被动向主动转变，进一步突出重点，加强监测预报。近年来，全国共成功预报各类地质灾害1000多起，避免了近6万人的因灾伤亡。五是从单一部门防治向多部门协同、中央与地方分工负责共同防治转变，全国汛期地质灾害防治应急指挥系统发挥积极作用。六是从单独的政府行政管理向全社会的共同参与转变，全民防灾意识逐步提高，群测群防体系逐步完善。

　　我国地质灾害种类多，分布广，人口密度大，加之气候变化的因素，使我国防治地质灾害的任务十分艰巨，许多地质灾害隐患点、危险点都集中在经济欠发达、交通不便的“老”“少”“边”“穷”地区，更增加了依靠专业队伍防治各类地质灾害的难度。今年的地质灾害防治形势严峻，从导致地质灾害发生的自然和经济因素和发展趋势看，地质灾害将呈更加频发的态势。一是在经济保持较快发展的过程中，经济活动对地质环境的影响和破坏作用将明显增强。据统计分析，近年来我国50％以上的各类地质灾害是由人类活动诱发的。二是气候条件变化使地质灾害呈加剧趋势。据气象部门预测，未来一段时间内，北半球中高纬度地区，大雨和极端降水事件有增多趋势。大雨和极端降水事件增多，将导致滑坡、崩塌、泥石流等灾害加剧。三是据地震部门预测，我国21世纪初期地震活动趋势仍处于活跃期，极易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等次生灾害。对影响今年地质灾害发生发展的重要因素，我们一定要密切关注，未雨绸缪，努力做到有预见、有准备，不断增强做好工作的主动性。

　　当前，各地要重点从以下四个方面扎实推进地质灾害防治工作。

　　一是进一步完善地质灾害防治的法律和规划体系。地质灾害防治条例已从今年3月1日起正式施行，要进一步加大宣传、培训和贯彻实施的力度，不断提高全社会对地质灾害危害性、防治工作重要性的认识，增强各级领导依法加强地质灾害防治工作的自觉性和责任感、紧迫感。要进一步完善其配套法规、规章，使地质灾害防治条例规定的一系列法律制度落到实处。

　　二是进一步加大对地质灾害防治的投入力度，保护人民群众生命财产安全和国家经济建设成果。目前，我国的地质灾害防治还处在“以避让为主”的阶段，许多地质灾害的隐患点、危险点还没有得到及时治理，虽然在地质灾害发生时，我们及时转移了人员，但地质灾害仍造成了很大的经济财产损失。随着我国经济实力的逐步增强，应当逐渐加大对地质灾害治理的投入力度，更好地保护人民群众的财产安全和国家经济建设的成果，避免其因地质灾害发生而毁于一旦。

　　三是进一步推进地质灾害调查工作和群测群防体系建设。近年来的实践表明，以县为单元的地质灾害调查和以此为基础建立起来的地质灾害群测群防体系，在减少因地质灾害造成的人员伤亡方面发挥了巨大作用。今后，应总结目前已完成的600多个县地质灾害调查和群测群防体系建设的经验，按照《地质灾害防治条例》的有关规定，根据地质灾害动态变化的特点，实行地质灾害调查制度，重点推进以县为单元的地质灾害调查和群测群防体系建设。

　　四是进一步抓紧组建和完善突发性地质灾害应急救援体系。国土资源部已组建了基于各级国土资源主管部门的地质灾害应急指挥系统，但目前还难以统筹、协调各部门的应急抢险和其它相关工作。要逐步完善基于各级政府的突发性地质灾害应急防治体系，组建应急机构，建立突发性地质灾害应急预案。

　　三峡库区地质灾害防治是全国地质灾害防治工作的重中之重，是关系到三峡工程建设、移民迁建和库区广大人民群众生命财产安全的大事。根据国务院领导指示，国务院有关部门和湖北省、重庆市组织实施并基本完成了三峡库区二期地质灾害治理工程，保证了2003年6月1日水库135米水位按时下闸蓄水，并通过国家级竣工初步验收。与此同时，库区地质灾害监测预警体系初步建成并发挥作用，成功预测了秭归县千将坪等16处滑坡。为确保工程质量和国家投资效益，必须进一步加大工作力度，努力提高库区地质灾害防治和监测预警能力，并抓紧做好实施三期规划的各项准备工作。

　　做好汛期地质灾害防治工作是当前地质灾害防治工作的重中之重。各地要认真分析本地区地质灾害的发生发展趋势，制定有针对性的防灾措施，抓紧编制和公布地质灾害应急预案和年度防治方案，加强对人为活动引发地质灾害的监控，继续推进并努力提高监测预报水平，把地质灾害造成的人员伤亡和财产损失降到最低限度。