众所周知，旅游产业是一个综合性的产业，仅靠旅游部门根本无法解决存在的问题，无法满足西安旅游业发展和促进的需求。

　　经验

　　在发展旅游产业上，上海的主要做法一是旅游“平台”大家搭大家唱。上海市旅游委副主任张仁良介绍，上海做旅游，并不是单打一个点。上海旅游能做到1亿人次的数量，主要得益于以下三方面内容：一是城市的巨大影响；二是靠城市建设的飞速发展；第三才是旅游业的管理与服务。在这种思路下，进入上海的客人就不仅仅是单纯意义上的游客。会展商务客人也同样属于旅游这一大的产业。上海2万平方米以上的展馆，已经预订到明年年底。这些商务客人到上海，促进的不仅是酒店、餐饮，还包括旅游服务业。

　　第二是用市场方式解决存在的问题。黑客车是所有城市旅游管理中都或多或少存在的问题。许多城市采取加强管理、严厉打击的做法。但上海采取的却是用市场化的手段让黑导、黑车无利可图，进而退出市场。上海市建立了旅游集散中心，进入上海的游客通过集散中心接进来、送出去。由于集散中心是一个非赢利机构，几乎所有的客人进入上海后都是先到集散中心，再通过旅行社、客运公司送到景点。黑车黑导无法利用这一平台，也就无法获得利润。

　　第三，旅游管理部门的职能转变。作为旅游管理部门的上海旅游委，只是在行业的管理，标准的制定上做文章。旅游委的职能主要是发展促进旅游行业而非传统上的行业管理。

　　其实不仅仅是上海，包括扬州、杭州、绍兴等市，旅游部门主要工作都在促进行业发展上，而不是在管理市场上。

　　对比

　　记者从去年西安旅游局的工作报告中发现，目前西安市旅游局所做的工作主要有以下内容：一是加强宣传促销力度。二是为旅游市场创造条件，主要包括积极推广旅游区（点）质量等级国家标准，修订地方餐饮、住宿等标准，对旅行社等单位进行年审、对导游员的规范管理、开展旅游行业教育培训工作等。三是开展旅游市场秩序整顿工作。包括对旅游市场秩序进行不间断的巡查监控。严厉打击“黑社”、“黑导”和“黑车”等。四是深入开展行风建设与精神文明建设，包括提高行业服务等方面的措施。

　　我们无意于对西安市旅游管理部门的工作置评。毕竟任何一个部门都有着其在设立之初就划分的职能，职能的划分也并非该部门一厢情愿。只不过需要说明的是，华东地区大多数城市采取的是旅游委的管理体制，可能就是这一字之差，形成从职能到管理思维的剪刀差。

　　反思

　　西安旅游业的整合之路还有多远？

　　碑林区副区长左长民在考察时深有感触地说：西安旅游业主要的问题一是我们的观念落后，为旅游而旅游，考察的几个城市均是以委的形式出现，综合性强，协调力度大。二是在体制上这几个城市是从大旅游考虑，是综合体现旅游效益。三是认真精神。这几个城市在旅游规划、产品开发方面不仅考虑到宏观问题，即使是旅游产品的每一个细节，他们都认真策划，考虑长远，打造精品。

　　他认为我们的差距，主要是要求低、标准低、门户观念强、不能从大局出发。从资源看我们的优势明显，但没有整合好，仅单一考虑旅游中的局部收益，值得反思。所以我们要跳出旅游看旅游：综合协调，从全市的经济发展和总体效益出发考虑旅游发展，要形成人人都是旅游环境，政府、企业、景点都为旅游出力的场面，而不是单靠旅游部门来做，小马拉大车肯定是拉不动的。记者杨俊东

　　（本次系列报道结束后，将由市旅游局和本报联合举行西安旅游发展座谈会，特邀5位热心市民参加，请来本报要闻部报名，报名时请携带发言提纲。各位关心西安旅游的读者，您也可通过三种途径发表自己的意见和建议。传真87615539,电子邮件news＠xawb．com，函寄本市太阳庙门街43号西安晚报要闻部。）