■刘金霞

　　盘点近期发生的城市燃气安全事故，其突发原因不一而足，有的是城市燃气运营方“不作为”所致，有的是因上游供应商气源质量不合格，有的是管道螺丝松动或橡胶封堵球破裂，有的则是外部施工不当导致管道破裂。但从中我们似乎很难找到“天灾”的影子，而体验更多的却是“人祸”带来的伤痛。正如中国城市燃气协会有关专家分析的那样，酿成“人祸”后果的不仅有外部野蛮施工和用户使用不当原因，也有运营商日常管理维护不善、员工的经验、素质和责任心问题。

　　“天灾”也许不可抗拒，但“人祸”却应该可以避免。在“人祸”所致的燃气安全事件中，人们的生命健康固然重于泰山，但用户生活和企业生产不受影响的正当权益也应得到切实保障，否则可能会由此引发更多的社会稳定问题，当地经济发展也势必受到一定影响。

　　国家建设部城建司公用事业处处长刘贺明曾表示，对于城市燃气等市政公用事业而言，不能保证正常供给本身就是一种安全事故。由此看来，在城市燃气安全事件频频发生的情况下，能否及时采取有效措施、确保社会公众利益不受损害、或把损害程度降到最低限度，对城市燃气运营商和当地政府都是一种严峻的挑战，而且这种考验不是对其中某一方的单独考验，而是同时考核双方“协同作战”的能力。从某种角度而言，要真正确保城市燃气安全运营，仅凭政府或运营商任何一方都会孤掌难鸣，惟有“双剑合璧”才能有效应对突发事件。

　　正如为江苏“盐城事件”解决功不可没的新奥燃气有关负责人所言，虽然燃气运营追求的最佳结果是“安全无应急”状态，但外部突发事件往往都是不期而至，为此企业相关应急体系建设必须未雨绸缪，更重要的是在平时就必须练好“内功”。而对于运营商而言，这些“内功”不仅应包括日常的运营维护管理、过硬的设备和技术支持、精英团队和各级职业培训体系以及奖惩体系建设，还应该包括服务理念、社会责任感等深入员工内心的企业文化方面的锻造。惟有“软硬功夫”兼备，才能真正兑现“对用户负责、对社会公众负责”的承诺。

　　政府需要练好的“内功”也并不见得相对轻省。对于频频发生的“人祸”突发事件，政府进一步完善责任追究制度并切实加大执法力度应该是一味对“练功”有益的“良方”。除此之外，建立相应的安全、公安、消防、医疗等各部门联动的紧急预案和应急救援机制已经刻不容缓，而要做到这些，不仅需要有投入有管理，究其根本还需要政府真正树立“执政为民”的观念，并从市场准入环节就严格把关，以在第一阶段就做到“防患于未然”。在近期燃气安全事件中惟一安渡难关的江苏盐城就从中体验到了“双剑合璧”且“内功过硬”的好处。

　　建设部有关官员曾指出，在市场准入条件的设立上，仅有资金要求是远远不够的，还一定要有相应的技术设备、运营经验和应急能力，以及具备社会责任感、诚信形象等企业文化方面的条件。自2002年底国家建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，各路资本的“老将新兵”对城市燃气运营领域的投资热情空前高涨。原本由国有资本独家垄断的市政公用行业铲平资本身份的限制门槛，无疑大大促进了竞争、提高了服务意识和水平，但2002年底《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》的废止也在某种程度上给各地政府出了一个不大不小的难题：城市管网运营具有一定的自然垄断性质，如果在市场准入时政府疏于把关或被蒙骗导致不具备相应能力的运营商进入，一旦在正式运营后遭遇突发事件，造成的不良后果将不可估量。

　　今年5月1日施行的《市政公用事业特许经营管理办法》，将有望在一定程度上解决这个矛盾。在近期即将出台的建设部指导性文件《市政公用事业特许经营协议示范文本》中，如果真就应急能力、抢修预案等市场准入条件对运营商提出明确的要求，如果各地政府能够真的切实执行这一文本，也许频频发生的城市燃气安全事故就能大大减少。对于运营商、政府还是终端用户而言，都是一件幸事。