【金陵晚报报道】昨天《中华人民共和国行政许可法》正式实施。这部被称为“我国有史以来对老百姓影响最深刻的法律”会给市民生活带来什么变化？江苏省委党校法政部的法学硕士、讲师梁三利认为，这部法律规范了政府权力，对私人权利是一种保障。他为此对相关条文做了解读。

　　[条例]：第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

　　[解读]：以前政府部门审批环节很多，时间也很长。例如某市药品监督管理部门办理《药品经营企业许可证》，将该事项的审批程序分割为“设置零售药店立项审查程序”、“设置零售药店现场验收程序”、“设置零售药店发放许可证程序”等三个独立的程序，申请人就同一申请事项要向同一部门经过三次申请、三次报送材料、三次审批、三个承诺时限，累计达65个工作日。而一个基建项目的审批，从立项到批准开工建设，一般需要200多个工作日，长的甚至一年。

　　新规定的实施必然会使政府部门更加高效，老百姓办事更加方便。

　　[条例]：第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　[解读]：这条规定明显要求政府诚信，要求其不能出尔反尔。过去某地一处网吧失火，政府就要求其他网吧跟着一起关闭；一个煤矿出事，其他也要整顿。而事实上，这些网吧或是煤矿都是政府部门核发的经营许可证，要其停业整顿，必然会使经营者造成损失。因此，政府即使要求其停业整顿，也应该给予一定赔偿。

　　通常情况下，政府部门一旦核发了许可证，就不能擅自更改，即使因为法规修改或废止，或者重要规划需要，确实要变更的，也应给予补偿。

　　[条例]：第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　（一） 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；……依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

　　[解读]：过去经常出现越权许可的问题，比如明明应该是区国土资源局核发的，市局却给核发了。按照原来的规定，一旦发现肯定要撤销，结果申请人的权利必然受到损害。

　　而现在明确规定，对公共利益造成重大损害的，不予撤销。这意味着，假如一个建设桥梁工程进行了一半，发现许可证出了问题，那么可能这个工程仍将继续下去，但当初越权核发许可证的部门将被追究责任。同样，即使许可证工程停止，但因此造成权益受损害的，相关部门应该给予相应的赔偿。

　　[条例]：第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　[解读]：这里有两点规定值得注意。首先是告知义务。这意味着申请人有任何疑问，行政机关都必须给予说明，不能办理的要说明原因，如果不属于本部门办理，也必须告知申请人到何部门办理，若不告知，即属违法。

　　其次是必须一次告知。过去经常是今天拿材料去申请，被告知少一样东西，下次带着东西去了，又被告知还少另一样文件。往往要跑几趟，才能解决问题。而现在规定明确要求应该当场告知，或者5日内一次性告知，否则就算已经受理。如果不受理，行政部门即属违法。

　　[条例]：第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　[解读]；这里同样有两点规定值得注意，首先是，行政机关提供行政许可申请书格式文本。这说明，申请人不必再自己花钱购买这种文本。

　　其次是，申请方式的变化，过去一般都是要求申请人自己到行政部门去办理，而现在不需要了。可以有多种选择，信函、电报、甚至电子邮件都可以作为申请方式。当然也可以委托代理人，十分方便。

　　金陵晚报记者 黄乐平 朱雷