他山之石，可以攻玉。

　　6月20日至6月26日，市委、市政府组成了以市委副书记、市长毛超峰为团长的江浙考察团，其成员包括市委常委、统战部长秦海彬，副市长赵建军、田跃曾，各县市区主要领导及市直有关职能部门的负责同志。考察中，考察团成员一路惜时如金，风餐露宿，仅用4天时间就分别详细考察了江苏省扬州市和浙江省嘉兴市、温州市。

　　作为随行记者，本报记者经过几天的深入采访，强烈地感受到了考察团此行的目的既单纯又明了，即探招商引资工作之宝，寻县域经济发展之策，究民营经济发展之因，最终达到应对未来竞争、谋求跨越式发展、实现市委八届七次全会提出的各项目标。考察中，考察团成员白天听介绍，看企业，晚上则对照先进查找差距，研究对策，基本上达到了预期目的。

　　扬州探招商引资工作之宝

　　“九五”期间，招商引资一直是扬州市经济工作的薄弱环节，全市每年实际利用外资始终徘徊在六七千万美元，利用民资也只有二十几亿元人民币。自2001年始，扬州市把招商引资工作摆在突出位置，采取了一系列行之有效的措施，连续3年实现了利用外资的倍增计划。去年，扬州市实际利用外资4．8亿美元，同比增长88％，民间总投入超过120亿元；今年前5个月，全市实际利用外资3．7亿美元，同比增长110％，民间总投入超过100亿元。

　　分析扬州市招商引资的经验，有以下六个方面值得我市学习和借鉴：一是坚定不移地把开放作为第一推动力。扬州人始终认为，只有开放，才能赢得外资、民资和技术、管理等各种生产要素，才能搞活体制和机制，把各种资源优势整合成经济优势、竞争优势，才能进一步拓宽思路，用外来文化的碰撞激活自身的创造力。为此，该市作出了《关于举全市之力推进招商引资工作的决定》，并规定每年春节后上班的第一天（农历正月初八）上午召开全市招商引资总结表彰大会，进一步统一和提高全市上下的思想认识。迄今，这样的大会扬州市已连续开了3次。目前，开放是经济发展的第一推动力，招商引资是经济工作的重中之重，举全市之力、集全市之智推进招商引资已成为全市上下的共识。二是坚定不移地把招商引资工作作为“一把手”经济。扬州市在实际操作过程中牢固树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的观念，把招商引资成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、真作为的重要标准。扬州市的各级领导一改过去的单纯迎来送往，坚决实施工作重点转移，承担招商任务，参与研究和组织全局性的重大招商任务，且硕果累累。三是坚定不移地把招商引资工作作为“智慧经济”。实践中，扬州市把招商引资作为一种学问认真研究，在总体思路、具体方式方法上想了不少办法。在总体思路上该市主攻台港，开拓东南亚，突破日韩，发展欧美，兼顾其他。在方式方法上，该市采取多种方法有针对性地招商，即驻地招商、小分队招商、节会招商、大企业招商等，且效果明显。四是坚定不移地把招商引资工作作为“环境经济”。招商引资靠什么？把软硬环境搞上去，将商务成本降下来，就不担心外资的引入和民资的注入。扬州市近几年来先后投入数百亿元的资金，创造最适宜外商投资的城市环境，并不断地加强招商引资载体建设，营造外商投资的高速跑道。在软环境建设方面，该市采取一切可能的手段，简化办事程序，提高办事效率，为外来投资者提供“保姆式”服务，并为其生产生活提供最大的便利，为其解除后顾之忧。五是坚定不移地把招商引资工作作为“压力经济”。扬州市通过层层传递、化压力为动力的方式，不断推进招商引资工作的有效开展。其做法主要有加大指标压力、增强表彰动力、加大考核力度、分层次不断传递压力，最终达到招商引资最大化的目的。六是坚定不移地把招商引资作为“人才经济”。要把招商引资工作做好，必须有一支懂经济、会外语、善管理的高素质、专业化的招商队伍，能提供从招商引资洽谈、项目决策、签订合约到建设投产、企业管理等全过程服务。该市在人才建设和人才培养方面的主要做法是，全面转变各级领导干部的人才观，树立人才是搞好招商引资工作的第一资源；加强招商网络建设，成立专门的招商部门，做到人、才、权三到位；采取外引内联的办法，加大人员培训的力度。

　　嘉兴寻县域经济发展之策

　　嘉兴作为长江三角洲先行规划、先行发展的十五个城市之一，地处上海经济圈的前沿地带，是国有经济、民营经济和外资经济三大经济板块的交合地带，发展开放型经济具有得天独厚的条件。十多年来，嘉兴市坚持实施开放带动战略，始终把发展开放型经济作为突出工作来抓，带动了县域经济的跨越式发展。目前，该市5个县市全部进入了全国百强县的前50名。究其县域经济快速发展之谜，大致有以下几个方面的策略：

　　领导重视、制度健全是一策。近几年来，嘉兴市牢固树立抓招商就是抓技术改造、抓税源培育和抓就业保障的崭新理念，把招商引资作为一号工程，强化了招商引资“一把手”负责制。实际工作中，嘉兴市及所辖市县领导始终做到了重要部署亲自安排、重要客商亲自接待、重要项目亲自洽谈、重要问题亲自协调，各园区、各乡镇主要领导也带头、带任务招商，把主要精力投入到招商引资工作中去。同时，嘉兴市及各县市先后建立了主要领导联挂县（市）和镇（园区）制度、重点项目领导责任挂钩制度、重大项目快速决策机制等一系列行之有效的制度，并始终落实到位。

　　创新方法、培育载体是二策。在加大行政推动力的同时，嘉兴市在招商引资工作中还义无反顾地把企业推向主战场。一是“以外引外”。在实践中亲商、安商、富商，然后让成功的外商投资企业现身说法，这比历经千辛万苦、说遍千言万语更适用。如该市嘉善县的木业就是从创办第一个外资企业开始，通过“以外引外”，引进了200多家企业，最终形成了一个产业。二是“以点带面”。企业更清楚什么产品有市场，在什么地方生产更划算，只要一个企业进来，并创业成功，其他的企业就会蜂拥而至。三是“建园引企”。近几年来，嘉兴市加快企业园区建设，一方面支持有实力的当地企业创办园区，由其招商，引进关联项目。另一方面鼓励外商到嘉兴建设园区，然后由外商直接对外招商。四是“以存量换增量”，主要是鼓励现有外商企业追加投资，扩大生产规模。

　　改善环境、优化服务是三策。这一策不外乎两条：一是着力改善基础设施和城市环境，二是切实改善投资软环境，构建良好发展条件。在硬环境的建设方面，嘉兴市持续不断地加大基础设施建设力度，大力提升城市品位。目前，该市大城市的框架已基本形成，是浙江省第一个实现县市半小时交通圈和村村通公路的城市。同时，嘉兴市还着力强化各类开发区和工业园区等载体建设，使之成为对外开放的窗口、吸纳外资的盆地、技术创新的高地和扩大出口的基地。在软环境的建设方面，嘉兴市通过建立经济发展环境投诉中心，完善行政审批制度，建立办证中心，实行外资项目审批一条龙服务，开展投资环境优质服务系列活动，包括采取外商投资直通卡和嘉兴绿卡等服务措施，为投资者在就医、换领驾照、子女就学等方面提供优质高效的亲情服务。

　　温州究民营经济发展之因

　　温州市曾以“小商品、大市场”闻名全国，是我国民营经济的先发地区和股份合作经济的发祥地。探寻温州民营经济的发展历程，可以发现有以下几个突出特点：

　　温州经济是民营经济。改革开放以来，温州市率先进行市场取向改革，大力发展个体私营经济和股份合作经济，赢得了民营经济的先发优势。目前，该市拥有民营企业13万多家，占全市工业企业总数的98．8％，工业产值占该市工业总产值的96％，上缴税收占全市财政收入的70％左右，创造的外贸出口额占全市外贸出口总额的95％，从业人员占全市企业职工总数的80％左右。民营经济以其灵活的机制优势，在温州经济舞台上占据着举足轻重的位置。

　　温州经济是集群经济。在温州，往往一个村或相临的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或相临的几个镇是某一类、某一种产业的产销大基地。如乐清市的柳市镇低压电器产销量约占全国的三分之一，永嘉县的桥头镇号称东方第一纽扣市场，平阳县的萧江镇被誉为中国塑编城，温州市区的鞋革、服装、打火机等已形成相当规模的产业群。近几年温州还建成了中国鞋都、中国电器之都、中国锁都、中国印刷城、中国金属外壳打火机生产基地等19个国字号生产基地。这种区域性集群经济，以其社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了温州企业的群体规模及技术、资金等生产要素和品牌的集聚优势，并直接体现为成本优势、价格优势和竞争优势，区域经济因此不仅具有小的活力，而且具有大的实力。

　　温州经济是以轻工业为主的经济。轻工业在温州工业经济中三分天下有其二，已成为温州市发展最快、分布最广、吸纳劳动力最多的产业。目前，温州轻工业在产业规

　　模、产品质量、配套体系、技术含量、品牌形象、营销网络上都位居全国前列，在国内甚至国际市场上具有一定的竞争优势。全国现有100多类轻工产品，温州就有50多类，其中，纽扣、拉链、低压电器、金属外壳打火机等轻工产品在全国非市场占有率都在30％以上。

　　温州经济是“两头在外”的经济。温州可利用的矿产资源非常少，温州企业自身也没有多少人才和技术，但温州人的创造精神能够做到“无中生有”。温州的水头镇、郭溪镇的畜牧业并不发达，却成了全国最大的猪皮革、牛皮革生产基地。温州没有汽车生产企业，过去也没有摩托车企业，而温州的塘下镇有数以千计的汽摩配件生产企业，成了全国四大汽摩配件生产和销售基地之一。温州的企业自己没有生产技术，就花巨资向人家购买，或者重金请人家帮助开发。别人是到温州招商引资，温州却是到全国各地招才引智，甚至连劳动力也有很大一块是“引进”的，温州现有外来务工人员近200万人。

　　温州经济是“走出去”的经济。在改革开放的过程中，温州人恋乡不守土，走南闯北放大了温州经济，使之成为一种“走出去”的经济。据悉，温州人在全国各地创办企业3万多家，累计投资额超1000亿元，年工业总产值超1000亿元，创造了600多亿元的GDP，相当于温州本市GDP的60％。在外温州人还在国内建起了40多万个销售网点，构筑了庞大的市场网络，不仅推销了上亿元的温州产品，还及时反馈各类信息，架起了温州与国内外合作的桥梁，带动了温州本土经济的发展。过去，温州绝大部分的产品是通过本地的有形市场销往异地的，现在逐步向无形市场、销地市场和国内外两个市场转变，温州的产品绝大多数是通过外地市场销售的。同时温州人通过在异地发展，为温州积累了雄厚的资金，每年年底外地汇回温州的资金就有上百亿。

　　考察途中，考察团成员数次座谈，并一致认为，此次考察的启示是多方面的，但总结起来可用理念新、方法活、措施硬和落实到位四句话来概括。但是，软硬环境的建设我们也在搞，招商引资的方式和方法我们也都有，但就是效果不佳。其原因何在？毛超峰一言中的：在解放思想和更新观念上有纸上谈兵之嫌疑；在对招商引资工作乃至对经济工作的研究上还存在着浅尝辄止的现象；在招商引资具体的工作措施上软弱无力，缺乏举全市之力抓招商的气魄；在招商引资的眼界、思路上一叶障目、不见泰山，有瞎子摸象、走到哪儿是哪儿的现象；在招商引资的具体行动上，还存在着坐而论道的现象。

　　具体到如何进一步推进招商引资工作，考察团成员一致认为：要切实解决好以下三个方面的问题：一是进一步解放思想、提高认识，迅速在全市掀起招商引资的高潮。要充分认识到抓好招商引资是抢抓全球经济一体化新机遇的需要，是大力发展社会主义市场经济的需要，是实现我市经济社会快速健康发展的需要，要破除各种思想禁锢，克服各种糊涂认识，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸怀，做好招商引资工作。二是进一步优化环境、落实政策，切实解决好外商为什么来焦作投资的问题。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”要想使外来资本进驻焦作，就必须为其提供更加宽松、和谐的投资环境，就要不折不扣地落实各项优惠政策。三要突出重点、克难攻坚，努力实现招商引资工作的新突破。具体而言，就是要在利用优势企业招商引资上取得新突破，要在承接珠三角、长三角产业转移上取得新突破，要进一步拓展招商领域，在城乡基础设施和科教文卫等社会事业招商引资上取得新突破。