7月1日，《中华人民共和国行政许可法》开始正式实施。这部法律是继国家行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律颁布之后，又一部涉及行政领域的重要法律。它对于加强依法行政、促进经济发展、改善人民生活具有十分重要的意义。

　　昨日，记者在行政许可法正式实施的第一天，对省、西安市及部分区县的公务活动进行了明察暗访。

　　早上刚上班，记者在周至县交警大队门口看到，一个个交通民警佩戴着胸牌，精神抖擞地走上工作岗位。教导员王建国对记者说：“行政许可法是对公安工作执法质量的监督和督促，几个月前，大队就组织民警集体学习，人人过关，全大队105名民警考试优秀率在88％以上。在其办公大楼一楼，各种违章事项的罚款标准都全部上墙公示。旁边一位准备接受处罚的司机对记者说，这样公开、公正、公平地办事，缴了罚款也心服口服。

　　上午10点多，记者来到西安市未央区政府大楼。楼顶上“投资未央就是投资未来”的广告牌显得格外引人注目，楼里楼外设立了许多整洁明了的公示栏，不少办事的群众在公示栏前驻足观看。但是这些内容大多是单位简介和普通的办事指南，基本上没有新的行政许可法所要求的公开内容。

　　在这栋办公大楼的三、四、五层，绝大多数公务员能够坚守工作岗位，认真处理公务，热情接待群众，即使手头暂时没有事儿，也在埋头看书看报。记者问民政局一位名叫贺蕊的干部学过行政许可法没有，她说，局里已组织所有干部集中学习过了，她是事业单位的编制，虽然没有参加考试，但对行政许可法十分了解。区卫生局局长孙维说，局里面向群众的事务很多，大概有医疗机构审批、公共场所卫生、食品卫生安全等12项工作内容，对于已经实施的行政许可法，局里之前已经作了充分准备，对所有的执法主体和受委托具有技术手段的事业单位人员，分四批全面进行了培训，考试成绩基本上都在90分以上。孙维指着南墙上的公告栏说，局里对所有的办事项目都进行了公布，行医医生的申请也进行公示，全局上下精神面貌焕然一新。

　　但是，就是在这栋大楼上，有好几个办公室里的干部开着门在电脑上玩着游戏。在区经济发展局计划科的一间办公室内，一位年轻人在网上“挖坑”正挖得津津有味。在计生局的一间办公室里，一位女干部也在电脑上挖得起劲，根本不顾这是上班时间。记者问到关于行政许可法的一些情况，玩游戏的干部满脸不自在，对这部法律的回答似是而非。

　　上午11时多，记者又来到莲湖区劳动与社会保障局。一楼的医疗保障办事大厅工作人员身着制服有条不紊地办理业务，工作认真细致。但三楼上同样有人在网上玩“挖坑”游戏，可能是接近下班时间，办公室其他人也凑上前来看热闹。局长郭镇西刚从区里开会回来，对记者暗访中所发现的问题，他表示要严肃批评，立即纠正，要利用行政许可法开始实施的契机，大力整顿工作作风，提高工作效率，让人民群众满意。

　　下午1时30分，记者来到朱雀广场上的省政务大厅。这里实行朝九晚五工作制，午间基本不休息，办事的人来来往往。在一楼、二楼的楼梯和楼层间，悬挂着几个很大的红色横幅标语，都是关于贯彻行政许可法的有关内容。

　　在省工商局注册分局的办事大厅，记者佯装要注册一家广告公司，请工作人员进行名称预审，一位名叫高继承的工商干部站了起来，非常礼貌地接过记者伸过去的材料，然后迅速在电脑上查找，显得十分认真。后来听说是记者在暗访，他说，不论是谁，只要是合理合法的要求，他们都会给予热情的服务和帮助。

　　该局孙增印、刘忠慧两位副局长说，高继承所承担的工作是局里的第一个窗口，局里安排这位老同志在那个岗位，就是要起到一个表率示范作用。他们说，局里昨天专门召开了会议，要从7月1日开始，以一个新的形象和面貌展现在办事群众的面前。以前，对于不符合条件的申请材料返还的次数比较多，现在每一位工作人员都会把需要补办的手续一次性讲清楚，绝不能让群众再跑冤枉路，应当受理的事项要当场受理，今天到目前为止，已正式受理了开业登记15户，变更登记8户，工作效率很高。

　　省政务大厅是国内设立最早的一家一厅式办公场所，在全国很有影响。但现在却面临着硬件建设投入不足带来的问题，记者在二楼的一个触摸式电脑上查寻陕西奶粉企业的有关情况，该电脑却已死机，一位工作人员诚恳地说，昨天刚修好，今天不知怎么又坏了。政务大厅的有关负责人说，网络建设还有过程，大家都感到很有紧迫感，因为新的行政许可法规定，行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，没有网络化建设，就根本适应不了新的行政许可法的新形势。

　　下午4点多，记者又来到西安市公安局高新分局。这里的警务大厅将公安机关所有对外服务的业务全部集中进来，来办事的群众很多，但民警们有的很忙碌，有的却很悠闲，他们在一堆说说笑笑，而且着装也不整齐，这与分局大门上所悬挂的“求真务实，知实情，干实事，见实效”的口号显然不符。

　　据了解，公安高新分局目前还没有集中学习过行政许可法，理由是工作太忙，全局正在开展“大练兵”和“三实”活动，并且没有联系上集中授课的老师，他们初步决定在近期组织学习，7月底以前进行考试。

　　记者从暗访中看到，许多面对群众的行政机关将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等还没有在办公场所公示，办事群众难以从行政机关得到准确、可靠的信息，许可的相关资料不能进行查阅，现有公布的资料过于简单和肤浅，在网络通讯方面多数存在欠缺。另外，一些行政机关的工作作风还有待于改善，效率有待于提高。

　　（本报记者 焦永兴）