《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已经2003年8月27日第十届全国人民代表大会第四次会议审议通过，并于今年7月1日起正式实施。行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后，国家公布的又一部规范和监督政府行政行为的重要法律，对于加速政府职能转变，推进依法行政，建设法治政府将起到重要而积极的作用。全市各级行政机关工作人员特别是领导干部，一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，自觉地把贯彻实施好这部法律作为今后各级政府和部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务切实抓紧抓好。

　　一、正确把握行政许可法的立法精神和基本特征

　　行政许可法适应我国经济发展的要求，以规范行政许可制度为突破口，对政府管理体制进行了重大改革和创新，具有很强的时代特征。

　　行政许可法符合执政为民的本质要求。我们的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。作为政府的公务人员，就是要多为人民群众办实事、办好事，让人民满意。行政许可法规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当明确一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可申请人可以委托代理人提出行政许可申请，还可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政许可不得收取任何费用。行政不许可，必须向申请人说明理由。通观行政许可法，条条体现着以人为本的精神和公开、公平、公正、便民的原则，有利于促进政府依法行政，使政府由管理型向服务型转变，过去人民群众“跑断了腿、磨破了嘴”的“跑审批”现象将从根本上得到解决。

　　行政许可法适应了完善社会主义市场经济体制的客观需要。新中国成立以后，我国行政管理体制经历了“替民做主”到“为民做主”的重大转变。“替民做主”造就了独特的计划经济模式，大到工程建设、小到购买日用百货，处处需要政府审批。改革开放以后，特别是近几年来，虽然政府审批程序已经大大简化，但审批的事项仍然不少。过多、过滥的行政许可，不但不利于调动市场主体的积极性，限制了正常的市场竞争，增加了生产经营成本，而且还滋生了一些腐败行为，更有甚者，相当一部分审批事项已经成为阻碍生产力发展的严重体制障碍。目前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新阶段。要保持经济社会持续健康协调发展，就必须按照生产力发展的要求，对生产关系和上层建筑进行必要的调整和改革，把体制、机制、制度创新摆在突出位置，进一步完善社会主义市场经济体制，进一步促进市场机制作用的有效发挥。行政许可法严格限制了行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围，从制度上、体制上打破了地区封锁、行业垄断等束缚生产力发展的障碍，对于充分发挥各类市场主体的积极性和创造性，加快推进政府职能转变，进而逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，意义深远。

　　行政许可法体现了政治文明的重要内容。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。行政许可法贯穿的公开、公平、公正原则以及所确立的行政许可公开制度、听证制度和信息共享制度，明确规定了公众参与行政管理和监督行政权力的制度和程序，从而使人民群众行使当家作主的民主权利有了制度保障，充分体现了社会主义政治文明建设的要求。

　　行政许可法明确了建设法治政府的基本要求。依法行政的目标是建设法治政府，核心是规范行政权力。行政许可法通过规范行政许可主体、内容和程序以及监督检查制度，对于建设法治政府具有重要意义。其一，行政许可法限制了政府规制的范围。法治政府的第一要义是保障人民的自由，限制政府的权力，限制政府规制的范围。行政许可法限制了行政许可事项的范围，体现了法治政府减少规制、放松规制的要求，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。其二，行政许可法限制了部门和地方的许可设定权力。为了克服部门保护主义和地方保护主义的弊害，保障国家法制的统一和市场的统一，行政许可法取消了国务院各工作部门的许可设定权，对于省级政府的许可设定权亦加以严格的限制，省、自治区、直辖市政府只能因行政管理急需设定不超过一年期限的临时性行政许可。法律这样规定，无疑有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法制统一政府。其三，行政许可法确立了许可实施的公开原则。行政许可法确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制，要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作。对有关行政许可项目，必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫。这种公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员滥用权力和产生腐败现象，建设廉洁政府具有重要意义。其四，行政许可法确立了许可实施的公正、公平程序。凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会，不能厚此薄彼；对于有数量限制的行政许可，要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人；行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更其许可；行政机关一旦依法变更或者终止已经生效的行政许可，必须给行政相对人造成的财产损失依法给予补偿。其五，行政许可法规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度。如行政许可法规定，行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见统一办理（所谓“一站式服务”）；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理（所谓“政府超市”）；如果申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出决定；如不能当场作出决定，则应在法定期限内（20个工作日）作出决定。这些规定，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下的现象，无疑将起到重要作用。

　　二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变

　　政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。行政许可法的颁布实施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，而且也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。行政许可法的施行，对推进政府职能转变和管理创新是一个很好的契机。我们务必做好以下几个方面的工作。

　　全面履行政府职能。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。随着社会主义市场经济的发展，我们要进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观要求，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力也要更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。在社会管理方面，要进一步完善社会管理体制，健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。当前，特别要加快建立健全各种应急机制，提高政府应对公共危机的能力。在公共服务方面，要不断完善公共政策，加快公共基础设施建设，特别要高度重视农村社会事业的发展，扩大就业和完善社会保障体系，加快公共卫生体系建设，努力实现经济社会协调发展。

　　坚决实行政企分开。要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。要进一步完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，推进政府管理职能和国有资产出资人职能分开，确保企业作为市场主体和法人实体的各项权利，并承担国有资产保值、增值的责任。要按照行政许可法的规定加快推进行政审批制度改革，深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。政府通过制定和完善有关制度，合理引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，促进产业优化升级。要进一步推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。积极发展和规范社会中介服务机构，按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，引导发挥社会各个方面的积极性。

　　坚持科学民主决策。政府工作要充分发扬民主，善于集中民智，保证决策的科学性和正确性，不断提高领导水平和执政能力。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。与人民群众利益密切相关的决策，要实行社会公示和社会听证，提高决策的透明度和公众参与度。对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，必须严肃追究责任。各级政府和部门的领导同志一定要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，审慎用好决策权力，真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。

　　推进政府管理方式创新。公开透明和高效便民，是政府管理创新的重要目标，也是行政许可法的明确要求。要有计划分步骤地推行电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。各级政府和部门都要努力增加办事透明度，更好地接受社会监督。要积极探索强化事后管理、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，减少因管理方式不当产生的问题。总之，要通过创新政府管理方式，提高政府的工作效率和服务水平。

　　三、认真贯彻落实行政许可法，着力打造法治政府

　　行政许可法在许可的设定、程序、监督与责任等方面有许多创新，从整体上描绘了法治政府的框架。这就是：政府的职能是有限的，政府的管理方式是规则导向型的，政府的运作是公开透明的，政府的工作应当是高效和便民的，政府是最讲诚信的，政府应当是一个责任政府。因此，全面正确贯彻落实行政许可法，推进依法行政，建设法治政府，任重而道远。各级政府和部门务必做好以下几个方面的工作。

　　继续抓好行政许可法的学习和宣传工作。自去年10月份以来，我市按照国务院和省政府的要求，采取举办行政许可法培训班、行政许可法报告会、行政许可法知识考试等形式，先后对全市依照公务员管理的人员和行政执法人员进行了全方位的培训，并于今年6月份集中开展了行政许可法宣传月活动，为这部法律在我市的全面贯彻实施创造了必要条件。在此基础上，各级政府行政机关工作人员，特别是领导干部要进一步学习掌握行政许可法的立法精神、原则、内容和要求，提高法学理论水平，在实施过程中解决好遇到的新情况、新问题，确保行政许可法的正确贯彻实施。要进一步加大对人民群众的宣传力度，让人民群众熟悉和了解这部法律，了解自己享有的权利，提高运用法律武器维护自身合法权益的能力，只有这样才能将行政许可法真正落到实处。

　　继续抓好行政许可项目及实施主体的清理公布和配套制度制定工作。今年年初，市政府就开始了行政许可事项和行政许可实施主体的清理工作。经过半年来艰苦细致的工作，确定了第一批保留的行政许可项目及实施主体，并经市政府常务会议审议通过，向社会作了公布。下一步，市和各县市区政府都要继续做好这方面的工作，确保行政许可项目的合法性、准确性和科学性。同时，各级政府和部门都要抓紧制定与贯彻实施行政许可法相配套的有关制度，依法建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则、行政许可听证规定等工作制度，以确保行政许可法的正确实施。

　　改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，对现行行政许可制度进行了重大改革和创新。政府法制、编制等有关部门要积极研究推进实行相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的工作，拿出具体方案，提请市政府审议，报经省政府批准后付诸实施。各级都要结合本地的实际情况，继续加强和完善行政服务中心建设，贯彻落实好市政府制定的为外来投资者服务的有关制度和规定，充分发挥便民服务功能。要建立健全行政机关一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，制定方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序等有关工作制度，确保行政机关及时、公正地审查行政许可申请和作出行政许可决定，切实提高行政效能。要结合政务公开工作，健全行政许可公示制度，提高政务工作的透明度。要认真研究政府履行行政许可职能的方法和手段，积极运用信息、网络等技术手段，大力发展电子政务，逐步推行网上许可申请与审批。要严格执行行政许可法关于听证的规定，依法确定听证的范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可的规定，能够招标、拍卖的，都要公开进行招标、拍卖。

　　加强对行政许可的监督检查。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。市、县两级政府要建立和完善规范性文件备案审查制度、建立重大行政许可决定的备案制度，健全公民、法人和其他组织对违法和不当行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度，为行政许可法的全面正确实施打下坚实的基础。各级政府及其政府法制工作机构要切实加强对实施行政许可的监督检查，把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查。对于违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；对应当给予行政处分的，由监察机关依法予以查处；对应当追究刑事责任的，由司法机关依法追究其刑事责任。凡有行政许可法定职能的机关，对依法不予许可的事项，应当告知申请人以申辩权和行政复议、行政诉讼的权利。

　　认真落实国务院《实施纲要》，全面推进依法行政。今年3月22日国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），提出用十年的时间基本建成法治政府。市政府根据《纲要》精神，结合我市实际，制定了《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，明确提出力争用五年时间建成市、县、乡三级法治政府的目标。全市各级政府和部门要按照市政府提出的目标和要求，切实加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。要将推进依法行政工作列入目标管理，实行年度考核。各级人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会和上级人民政府的工作监督，定期或不定期地报告推进依法行政工作情况，虚心听取意见和建议，确保我市推进依法行政工作和建设法治政府的目标胜利实现。