荆楚网（农村新报）分税制实质上就是为有效处理中央和地方的财权关系。新形势下的财源建设,按分税制收入划分来看,笔者认为应重点抓好以下几个方面。

　　一、巩固现有财源,大力开拓效益型财源。首先在经济工作中要坚持以效益为中心,强化效益指标考核,由原来考核产值、利税扩大到对增加值、利润的考核,特别是加大利润指标的考核权数,把企业对地方财政的回报率作为地方财源建设的一个基本依据。其次用好财政信用资金,促进企业技术改造。最后促进产权制度改革。要建立以股份制为主体的现代企业制度,搞活生产经营,提高经济效益,形成规模经营、规模管理、规模效益的良性循环。

　　二、优化产业结构,培植与发展新型主体财源。首先大力发展第三产业,积极支持非公有制经济的发展,开发潜在财源,逐步提高其在国民生产总值中的比重,造就地方财政的新型财源。其次地方财政应大力扶持个体、私营企业和三资企业等非公有制经济发展,逐步提高非公有制经济的比重。因此,对这几类企业要在政策上给予重点倾斜,法律上给予保护,资金上给予扶持。

　　三、积极开发资源转化型财源。强化财源建设关键是固本开源。地方财政尤其是县级财政的财源在总体上包括城市和农村两大财源。在分税制下,来自农业的税收收入占地方财政收入的比重将会相应增大。因此,要加大对农业的投入,增加农民收入,使农业资源尽快转化为经济优势。鼓励、引导发展高价值、高商品率、高收入的经济作物、林果业和畜牧业,因地制宜地发展各种立体的生态农业,不断提高衣产品的附加值,大力发展农业产业化龙头企业,提高农业经济效益,确保地方财政有稳固的收入。积极推进国有土地有偿使用制度的改革,开征土地增值税,这是充分利用土地资源的一项新兴财源。

　　四、积极开发替代财源,发挥支出替代作用。从地方财政角度看,替代财源可增加收入,直接抵顶部分支出,减轻地方财政的压力。当前,可将行政事业单位的非经营性资产转为经营性资产,全面推行综合财政预算和部门预算,逐步实行全额预算拨款事业单位向差额预算单位过渡,差额预算事业单位向自收自支、企业化管理单位过渡。实行分税制后,地方财力矛盾较大,在增收的同时还要大力精简机构,力争使替代财源建设上一个新台阶。此外,要建立规范转移支付制度,重点倾斜贫困地区,让农村休养生息。(湖北省秭归县水田坝乡财经所郑光照余先见)