新华网南昌7月7日电（记者李兴文）记者调查发现，网吧违规经营屡禁不止，与一些参与管理网吧的部门单位受利益驱动没有严格执法、彼此推诿有直接关系。在当前网吧违规经营出现新动向的情况下，各部门亟待形成合力，多管齐下，对症下药，依靠科技、市场和社会的多重力量予以综合治理。

　　管理部门推诿塞责。今年4月，南昌市文化、工商、公安三部门联合发文要求，一旦发现“黑网吧”，必须在3天内将详细地址和互联网接入商名单上报，由工商部门集中查处取缔，互联网接入企业在两个工作日内将其线路切断。此后不久，南昌市一区文化部门将在辖区农村和城乡结合部查获的20多家违规网吧和“黑网吧”的名单、经营地址，提供给市文化部门，但是市文化部门以未按标准填写为由不予接受。

　　记者在采访时，市文化部门责怪区文化部门工作不过细，没有写清“黑网吧”的接入地址；区文化部门则说，在实际工作中一些“黑网吧”拒不配合执法，加之网吧有关设备安装隐蔽，很难发现其接入地址，但只要有网吧的经营地点和经营者名单，有关部门也可以按图索骥切断线路。相互指责之下，这些违规网吧和“黑网吧”未能及时切断接入。

　　整治行动以罚代管。执法过程中，管理部门对一些依法该撤销许可证或吊销营业执照的网吧罚款了事；一些依法该给予重罚的则随意降低处罚标准，导致网吧经营违规成本低，“黑网吧”禁而不止。

　　一位不愿意透露姓名的基层文化部门的执法人员说，每每查到违规网吧也是罚点钱了事，有时经营业主拿不出应罚的款项，也会少罚。据江西省文化厅介绍，全省文化部门707名执法人员担负着全省4000多家网吧、5000多家歌舞娱乐场所、上万家文化经营单位的管理任务，而执法人员的工作经费一直缺乏保障。江西省文化厅有关部门的一位负责人坦言，在这种情况下，难免会出现以罚代管、执法不严的事情。执法打折扣，必然会滋长网吧的违规经营歪风。

　　部门缺乏配合，审批疏于控制。网吧管理涉及文化、公安、工商等部门，但平时各部门联合执法行动并不多，日常监管中对网吧违规经营出现的新动向等动态管理信息彼此也缺乏交换。

　　据记者调查，目前网吧准入虽然提高了门槛，但是对于市场是否饱和，文化、工商部门没有进行论证和控制。据南昌市青山湖区文化部门调查，这个区登记注册的网吧有200多家，但目前在经营的只有180多家，由于审批过多，目前这些网吧中近半在亏损经营，而一家中等规模的网吧投资一般在10万元——20万元之间，为了收回前期投资，一些网吧铤而走险违规超时经营、容留未成年人上网。

　　互联网接入企业违规服务。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。但实际操作中，一些互联网接入企业在无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“变脸”的网吧开通服务，此类现象屡见不鲜，导致“黑网吧”源源不断。

　　今年4月，吉安市工商部门检查中发现，一家互联网接入企业在当地新时空网吧未办理工商营业执照的情况下，就为其提供了网络接入服务，在工商部门依法取缔后又重新为其开通；修水县发生两起未成年人因上网自杀的事件后，县纪检监察等部门调查发现，当地的一家互联网接入企业在没有见到工商营业执照的情况下，就为当地7家偏远乡镇的农村网吧开通了线路，使其成为“黑网吧”。（完）