2004-7-16

　　本报讯芜湖市政府日前出台《雇员管理试行办法》，该市由此将成为我省首个实行政府雇员制的城市。3.6万至18万的年薪远远高于同级别公务员的收入水平，此举意味着政府开始使用市场化手段争夺人才，在“激活”原有的公务员队伍的同时也有助于提高政府行政效率和服务水平。

　　这个试行办法规定，今后，芜湖市将根据部分特殊工作部门的特殊需要，面向社会公开招聘雇用为政府工作的法律、金融、经贸、规划、信息、招商、高新技术等方面的专门人才。政府雇员的职别分为普通雇员和高级雇员两种，前者是政府一般性服务工作所需要的专门人才，要求具有3年以上的专业工作经历和突出的工作业绩；后者是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须有高级专业技术职称，有较深的专业造诣，且专业技术业绩特别突出。与公务员相比，同样为政府部门工作的政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，而是与用人单位签订劳动合同，合同期限一般为1~3年，合同期满，根据工作需要决定雇员的续聘或解聘。

　　在福利待遇上，除社会保险外，雇员不享受其它福利待遇。但芜湖市政府以拟雇人员的市场价值为依准，开出了3.6万元到18万元不等的6档年薪，这远远高于普通公务员的年收入，而高级雇员的收入甚至比市长都高。该市有关人士称，政府高薪揽才是按市场规律办事。实行雇员制度，并按市场规律给予高薪，将会改变党政机关在与企业人才争夺战中的劣势地位。

　　早在2002年6月，吉林省政府就率先出台并实施了《雇员管理试行办法》，在全国激起很大反响。随后，无锡、上海、武汉、长沙、扬州、珠海、广州、深圳等城市纷纷出台类似制度，政府雇员制度逐渐成为继国家公务员制、事业单位职员制后又一用人制度。芜湖市有关人士称，雇用高级专业人才，完成现有公务员难以完成的一些专业性很强的任务或项目，这仅仅是实行政府雇员制度的目的之一。政府还想通过这一制度的实施创新能进能出的人事管理机制、提高政府运作效能和控制行政运作成本、减轻财政负担。此外，按照目前的公务员管理条例，公务员没有大的违纪违法现象就不会被辞退。而政府雇员制的实施将可能改变这种公务员内部缺乏竞争的状况，这也就是很多官员和专家所称的“鲶鱼效应”，雇员和公务员好比鲶鱼和沙丁鱼，鲶鱼可以激活沙丁鱼，即通过雇员在公务员队伍中引入竞争，激活整个行政事业单位的行政效率，从而建立具有流动性的政府模式。