中国互联网协会与道德工作委员会秘书长马宁

　　中国互联网协会与道德工作委员会秘书长马宁在“网络·青少年”论坛上的发言

　　尊敬的主持人、各位嘉宾大家上午好！

　　今天能够和大家在一起交流互联网有关建设方面的问题，感到非常高兴，我汇报的题目是互联网安全法制建设与未成年人健康上网的法律保障。

　　跟大家探讨第一个问题，是我国互联网安全立法的沿革和法律渊源。首先我们看一下目前在我国互联网安全方面存在着哪些主要问题，近年来我国互联网发展呈现出三大特点：

　　一是网络的建设飞速发展，目前我国上网的计算机总数达到了3630万台，铜币增长41.1％。国际出入口宽带达到53.9G。

　　二是我国网民出现低龄化快速增长，上网用户全国约有8700万，同比增长27.9％，其中不满18岁的未成年人约占17.3％，35岁以下的占82％，网民在网吧等公共场所上网的约占22％。

　　三是网络的服务功能不断拓展，信息浏览网络通信、网络游戏、以及多种多样的网络服务层出不穷，与此同时我们也还要看到互联网也存在着诸多的安全问题。主要有以下几个方面。

　　第一、非法入侵破坏他人的信息系统，黑客骚扰计算机频频发生，计算机病毒以及其他破坏性程序层出不穷，并且肆意在网上传播，使得互联网不得安宁，比如特洛伊木马、系统的后门，无从程序、各种病毒，特别是年轻的黑客与大规模的网络攻击。

　　第二、由于技术等方面的原因网络的隐患是不断存在的，缺乏积极保护措施，使得网站频繁被攻击，特别政府的一些，自我防患能力也比较低，在核心产品方面依赖性低。

　　第三是淫秽色情信息在网上泛滥，侵蚀未成年人的身心健康。数十万个淫秽色情网站，在这网站当中不断地修改，网络拨号的连接，恶意代码令家长防不胜防。

　　目前开通的互联网违法和不良信息举报中心，开通仅一个月就收到了群众举报2.2万件，其中淫秽色情的网站举报达到了很高的数字，部分在互联网制黄的犯罪嫌疑人已经被捕，有的已经被控诉。

　　第四是利用互联网进行窃密活动。

　　第五是境内外，利用互联网传播有害信息，对我实施信息渗透。股东民族分裂，宣扬学校，组织和指挥违法犯罪活动。互联网上的信息、渗透与反斗争的渗透极为激烈，是一场看不见的校验战争。

　　第六是利用互联网制作，散布虚假信息，传播谣言，引发社会信息的混乱。

　　第七是利用互联网诈骗，盗窃贪污等职能性犯罪。有的案件还是比较严重的。

　　第八是利用互联网侵犯知识产权，损害名誉权，骗取出卖他人信息，侵犯他人合法权益。

　　第九是利用互联网传播垃圾信件，干扰他人的通信，阻塞信息通道，扰乱的通信数据。

　　2002年境内的服务器被境外恶意控制，遭到境外服务商的联合封杀。

　　第十互联网信息站带来了，可以说信息站离我们并不遥远，值得高度重视。

　　互联网的安全包含网络运行安和全信息安全两个方面，我们感觉到最为突出的是有：黑客盛行，黄毒泛滥，信息渗透，这是全球带有普遍性的问题，而且具有不同程度的危害性，由此带来了危害后果不可低估，一方面扰乱社会秩序，侵犯他人的合法权益，影响正常通信和信息的交流。另一方面也败坏了互联网的名声，令人失去了互联网的信息和信任感，往往把淫秽、侵权、犯罪等社会丑恶的现象联系在一起。甚至谈网色变，互联网安全问题已经引起国家的重视，正在采取措施和加以解决。

　　第二、维护互联网的安全和措施，互联网是二十一世纪人类的重大发明他是计算机技术，信息技术、通信技术等相互结合的产物，已经渗透到社会的各个方面，所有这些都给互联网的管理带来新的课题，尤其是网络安全的发展和应用所带来的影响最大。我们要坚持积极发展加强管理，趋利避害，为我所用的方针。在这个方针的指导下，把技术的、法律的、行政的、道德的诸多手段引入其中。

　　一是技术手段，运用技术手段维护互联网的安全，是指积极开发和应用互联网运行安全和信息安全技术，普遍推广网络安全服务，改变技术上受制于人的局面，为维护互联网安全提供技术保障，技术支撑和技术保障。

　　第二个手段是法律手段，运用法律手段维护互联网的安全，国家制定维护互联网安全的法律，建立健全互联网安全法一体系，为互联网安全提供基本的法律保障，网络运营商和上网用户之间的全力义务关系，规范各个方面的行为，打击网络犯罪行为，保护公民法人的合法权益，从而实现依法制网。

　　第三是行政手段，运用行政手段维护互联网的安全，是指国家设立互联网安全指法部门，履行法律服务的安全职责，查出网络违法行为，维护互联网安全和正常的秩序，从而实现以政治网。

　　第四个手段是道德手段，运用道德手段维护互联网安全是指通过网络运营者者和使用者自觉地以社会主义的道德规范，行为规范为准则。实行自我约束、自我管理、严格自律，达到网络运营者依法开展网络运营活动。上网用户自觉依法使用互联网的用户。

　　在上述四个手段当中有着密不可分的关系，其中技术手段是根本，法律手段是依据，行政手段是保障，道德手段是普通。这四种手段应当是综合运用，不可偏废。事实上维护网络安全是网络的管理者、运营者、使用者强烈的愿望和共同的责任。需要社会各个方面的共同努力才能实现。

　　我想经过不懈地努力，我国必将形成以政府依法管制，社会团体管理，运营者使用者通过自我管理，以及社会广泛监督相结合的互联网安全管理架构。

　　第二个小问题是我国互联网安全立法的沿革。互联网安全的法制建设问题，一直受到我国的高度重视，自1994年以来，我国开始对计算机信息系统的安全，从这个方面入手，开始进行互联网安全的立法工作，十多年来互联网的安全立法伴随着网络的事业发展而发展，经历了从无到有逐步发展的完善过程。

　　第一个阶段是初创阶段，大体是在93年到96年时间，那么在这个期间国务院发布了第一部行政法规，叫做《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，这是我们国家第一部的安全法律文件，由此打开了安全互联网的序幕。那么在这个当中国务院制定了《中华人民共和国计算机信息系统国际联网暂行规定》，与此同时国务院有关部门和部分省自治区、直辖市还制定一系列的规章，有的省还制定了地方性法规。

　　第二个阶段是在1997年那只是个发展的阶段，那么在这个阶段当中发布了中华人民共和国7年，其中有7条规定了直接涉及到危害计算机信息系统和利用计算机实施犯罪的内容，这是在这个阶段计算机安全互联网法安全的标志。

　　在此期间经国务院批准，公安部还发布了计算机信息网络国际联网保护办法，其中受次规定禁止利用国际互联网查阅、和传播九种违法信息，为我国互联网的信息安全管理奠定了基础。

　　第三个阶段是在2000年到现在吧，这个阶段里面对重要的法律文件就是关于维护互联网安全的决定，这是2000年底全国人民代表大会发布的，这是我国互联网安全法律体系当中具有最高效率的法律文件，也是这一阶段的立法标志，也是十年来我国互联网安全法制建设的里程碑。

　　第三个小问题介绍我国互联网安全的法律渊源，我国互联网发展渊源是安全性，以行政性法规和工商为主体，涉及到宪法、法律、行政法规、部门规章、司法解释，地方性法规，地方政府规章的一个法律体系。

　　我国互联网立法时间不，但是成效比较显著，这个法律体系初见端倪，由于国家高度重视依法管理，各个方面的相互配合和共同努力，初步形成了网络安全。

　　第一个渊源是宪法，第二个是法律，第三个是行政法规，第四个是部门规章，第五是地方性法规，第六是政府规章，第七是司法解释，这司法解释是最高人民法院，具体应用问题制定了规范性文件。第八是技术标准，从严格意义上说，标准本是不属于互联网法律的渊源，但是国家主管部门依法颁布的技术标准是对立法的补充。

　　第二个大问题关于未成年人安全上网的法律保护，首先是刑法，关于传播淫秽物品的规定，妨害社会惯例的第九节对制作、贩卖、传播淫秽物品罪的定罪量刑做了罪名，主要内容有第一是制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽、物品牟利罪。这是在刑法第363条规定以谋利为规定，以上的这些处三年以下，情节严重的处三年以上十年以下有期徒刑，情节特别严重的处十年以上有期徒刑和无期徒刑。

　　第二个罪名是为他人提供出版、淫秽书刊罪，刑法的第364条第一款规定，影片、影象、图片或者其他淫秽物品的，淫秽物品情节严重的处二年以下有期徒刑，如果是向不满18周岁的为成年人物品的要从重处罚。

　　最近我看报纸上登在网上制黄贩黄的，第五是组织淫秽表演罪，第六刑法关于单位制作贩卖传播淫秽物品罪的规定，这就是我们通常说的法人犯罪，在刑法第366条里面规定，单位犯本节第363条、第364条第365条规定罪的对单位判处罚金，并对直接负责的人员，和其他直接责任人员，依照各该条的规定所规定处罚，这就涉及到有些办一些网站从事制黄、贩黄的形势出发问题。

　　我国关于淫秽物品的立法解释是有明确的范围，在刑法的第367条对淫秽物品做了一个立法的解释，刑法规定淫秽物品是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的淫秽性的书刊、影片、录像带、录音带、图片以及其他淫秽物品。

　　在这一条里面还有两款排除的内容，第一个是有关人体生理医学知识、科学制作不是淫秽物品。第二点规定包含有色情内容的有艺术价值的文学艺术作品不视为淫秽物品。

　　这样就把淫秽物品和非淫秽物品做了立法界定。

　　第二是刑法，关于利用计算机实施犯罪的规定，刑法的第285、第286和第287条规定了涉及到计算机的犯罪，其中第285条是非法侵入计算机信息系统罪，第286条讲的是破坏计算机信息系统罪、第287条讲的就是利用计算机实施犯罪的有关规定。

　　287条说利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款，窃取国家秘密或者犯罪的，定罪处罚。

　　第三个方面的规定就是《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》，这个决定是2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会，其中涉及到全国互联网的问题，规定了刑事、行政的法律责任。这规定明确规定在互联网上建立淫秽网站、网有，提供连接服务，或者传播淫秽书刊，影片、影像、图片构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。这样话话可以原引到刑法的有关规定。

　　第二个方面是刑法规定的维护互联网安全的一些行政责任，这个规定在第六条利用互联网实施违法行为，违反社会治安管理，尚不构成犯罪的，那么它的条件是构成行政违法，同时没有构成犯罪，由公安机关条例处罚。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　那么这个决定所规定的民事责任就是在第六条第二款规定，利用互联网侵犯他人合法权益，构成民事侵权的依法承担民事责任。

　　第四是关于《中华人民共和国未成年人保护法的规定》，这个是91年通过施行的，这部发电里面的第25条明确规定，严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品，应该说在91年里面就有严格的禁止规定。所有这些都为未成年人上网提供了基本的法律保障。

　　第三个方面跟大家汇报一下，我国行政法规保护未成年人健康上网的有关规定，第一个是国务院2000年9月25号以国务院第292号令发布的《互联网信息服务管理办法》，这是我国全面规范互联网信息服务的行政法规，那么这里面第一个主要内容就是禁止有害信息，这个办法的第十五条明确规定，在互联网信息服务提供者这就是我们常说的ICP，不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息，一共是列举几项，通常称之为九不准，那么在第七项里面就是规定了禁止散布、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的方面信息。

　　这个办法对传播有害信息的行政处罚应当说也是规定得比较严格，第20条规定，制作复制、发布、传播本办法第15条所列内容之一的信息就刚才给大家介绍的九不准，构成犯罪的依法追究形势责任，尚不构成犯罪的由公安机关、国家安全机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例，计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等有关法律行政法规的规定予以处罚，对经营性互联网信息服务提供者，经营型的ICP并由法政机关责令停止整顿。就是淘汰出局，并通知企业登记主管工商行政管理部门，对非经营的ICP责令暂时关闭网吧。

　　第二个很重要的行政法规是《互联网上网服务管理条例》，也就是经常说的网吧管理条例，这个条例是在2002年国务院发布实施的，在这之前信息产业部曾经发生过网吧上网管理规定的规章，那么这里面所提到的互联网上网场所是广义的，它包含着通过计算机等装置向公共提供互联网上网服务的网吧，电脑休闲室等等场所，特别是网吧，是未成年人经常光顾的地方。

　　刚才有几位专家已经在这方面做了介绍，加强对这方面的管理，对于保护未成年人的健康具有重要的意义，在这个条例里面它首先规定也是禁止有害信息和ICP管理办法是基本相同的。那么在这个条例里面第21条规定，互联网上网服务不得接纳未成年人进入，而且在经营场所的入口处标志，第三个禁止经营非网络游戏，在网吧里面禁止经营非网络游戏，对违反这些规定的，比如说接纳未成年人进入营业场所的，经营了非网络游戏的，或者是没有悬挂未成年人标志的，由文化行政主管部门给予警告，可以处罚15000元的罚款并且勒令吊销营业执照。

　　第三个重要的行政法规是国务院在97年批准，由公安部发布的《计算机信息网络国际联网安全管理办法》，这里面对青少年上网有规定，最主要的就是在第五条它的第六项规定，任何单位和个人不得利用国际互联网来制作、复制、查阅和传播淫秽色情信息。

　　违反上述规定的由公安机关予以处罚，出发的种类包括警告，并处罚款，其中对个人并处5000元的罚款，对单位可以并处15000元以下的罚款，如果还不停止，可以在6个月的停止整顿，必要时审批机构、吊销经营许可证或者联网资格。这是由公安机关行使的基本职权。

　　第四跟大家交流为未成年人营造良好的上网环境，我的建议是第一，实施综合的治理，未成年人提供良好上网络环境，作为维护互联网安全的重要组成部分是长期的和艰巨的任务，要有打持久战的准备，应该着眼于国家安全，将它纳入到综合治理的范围之类，作一项全社会的系统工程来讲，我觉得这是一个指导思想的问题。

　　第二关于开展专项打击活动，对网上黄毒的泛滥，确实应该重拳出击严厉地打击，坚决遏制网上淫秽色全活动蔓延的势头。这样做顺民心、得民意也是党执政卫民的具体体现，要查处、严惩、摧毁清理一批，特别是要切断淫秽、色情网站的收费渠道，通过这次专项行动，尽快进化网络环境，在专项行动中还要特别鼓励网站开展自查和自究的活动。

　　第三应当建立长效的监管机制，为未成年人提供良好的上网环境，是各级人民政府的法定之侧，人民群众对此给予厚望，履行职责应当到位，不可缺位。要履行职责就要做到有法必依，执法必严，违法必究，当然不是无法可依的问题。

　　第二要加强协调配合，沟通情况，因为互联网安全涉及到方方面面的管理。

　　第三是要建立必要的网络技术管理平台，提供相应地技术措施。大家说互联网是高技术的产物，如果没有一个相应的技术管理平台和相应的技术管理措施，那么管理工作肯定不会到位。第四应当制定一套适应网络的管理，能够促进网络健康发展的监管制度，并且长抓不懈。

　　第四社会各个方面都要积极行动起来，首先家长、学校和社会各个方面都要引导和教育未成年人文明上网，要像远离毒品那样，远离网络的淫秽、色情等有害信息。

　　第二兴办适合青少年浏览的网站，内容要健康向上、形势喜闻乐见，政府应当予以必要的投入和政策的扶持。

　　第三要建立互联网行业自律机制，互联网的信息服务提供者，网吧的经营者等等，都要严格自律、尊重守法、积极开发适应未成年人上网，健康成长的有关信息服务。

　　第四要建立监督机制，鼓励举报违法网站，揭发淫秽网站的违法行为。那么我就会套到这儿，最后让我们大家积极行动起来，净化网络空间，为未成年人的健康上网创造良好环境。谢谢大家！