文化部文化市场司副司长庹祖海

　　庹祖海：青少年与网络的关系

　　文化部文化市场司副司长庹祖海在“网络·青少年”论坛上的发言

　　大家好！

　　今天我演讲的一个主要问题就是青少年与网络的关系，重点是两个，一个是网吧的管理，一个是网络游戏的管理。可以说这两个问题是当前社会非常关注的问题，也是网络作为一柄双刃剑在社会上最典型的反映出来的两个问题。

　　那么政府在这个方面做了些什么？还存在哪些问题？我们又有些什么样的考虑？在此我想向大家做一个汇报。

　　网吧的管理在我国经历了一个变化和发展的过程，2002年6月16号在北京在证照不齐全的黑网吧发生了一起纵火案，由此导致了全国性的网吧整顿，最后也就是三个月以后实行了互联网上网营业管理条例，那么在这个条例之前是由信息产业部主管会同有关部门对网吧进行管理。当时的规定是法定节假日16岁以下的未成年人可以上网吧，对营业时间没有做限定，2002年条例对此做了改变，规定18岁以下的未成年人不得进入网吧，也就是说对未成年人进入网吧采取了一刀切的办法。

　　第二个限制措施就是对营业时间的限制，规定只有早8点到晚上24点可以营业，其他时间不得营业。条例颁布以后，主管部门改变了。由原来的信息产业部门改为文化部门负责主管网吧。其他有关部门依照各自的职能权限加以配合，文化部门去特别是在条例颁布以后又开展了第二次全国范围的网吧治理整顿，原来全国的网吧合法的也好，不合法的也好，加起来大约有20多万家。经过差不多一年的整顿，合法登记的网吧在10万家以上。取缔了大批非法的黑网吧，黑网吧的数量大幅度的减少，未成年人进入网吧的状况有了改变，但是问题依然很多。

　　主要表现为黑网吧适应未成年人进驻，屡屡造成刑事案件，而未成年人进入网吧沉迷于网吧，特别是网络游戏导致其学业下降、身心健康受到损害，特别是家长的反响很强烈。所以在今年年初国家又决定开展第三次的网吧清理整顿从2月份到8月份，可以说这次对网吧的专项整治力度空前，整顿什么呢？

　　三个主要内容，一个是取缔黑网吧由工商部门负责，到目前全国已经取缔了2万多家黑网吧，城市里面的黑网吧不敢露头了，转移到了城乡结合部，转移到了农村，第二个整顿的内容就是未成年人进入网吧的问题，现在我们接到各方面的反映，未成年人进入网吧的问题得到了初步的遏制，或者说有了明显的改变，在城镇未成年人进入网吧的情况已经大幅度的减少，教师和家长反映比较满意。但是这个问题并没有完全结束。第三一个整顿的重点就是对网上有害的文化信息加以清理整顿，这个也是公安部牵头的打击网上淫秽、色情专项行动的一个组成部分在今年的八九月份要以网络游戏为重点加以整顿，那么在网吧所反映出来的，折射出来的这些问题也引起我们的思考，到底未成年人怎么样来对待和使用网络？

　　而这样一个问题的态度又首先取决于政府，取决于社会，特别是取决于家长，在整个网吧的过程中充分反映出社会、学校和家长对于网络给青少年带来的影响的正面和负面影响，两个方面的反响，许多人认为网络可以给青少年带来学习的便利，开阔知识视野的便利，也可以带来一些新颖的舆论。但是还有更多的人认为网络或者说未受节制的网吧，会给未成年人带来伤害，使他们不能控制自己的行为，使他们难以辨别网上信息的错误或者是有益。在这个方面社会对网络的认知存在很大的差距，于是反映到政府层面，反映到政策法规层面，政府采取的决策就是，它必须顺应大多数群众的意愿，对网吧行业采取强制性的管制措施，整治可以说对网吧行业发展是带来了很大的影响。但是政府必须为了公共利益得需要来实施监管。

　　因此我觉得对于社会的这种认知，社会对网络认知，有必要通过我们方面去加以引导，加以整合，我觉得青少年网协的成立，就是这样一个很好的手段和方式，仅仅依靠政府是不行的。必须还要依靠行业协会、社会组织，依靠企业的自律行为来推动社会对网络认识的整合。提升认知上的统一性，现在整治网吧是把未成年人彻底的关在了网吧外面，但是现在越来越有一种强烈的呼声，说“你们政府现在一门心思的是想把未成年人赶出网吧，不让未成年人进入网吧，你们为什么不可以换一种想法思考一下，怎么样让未成年人进入网吧”，于是提出了建设绿色网吧的问题，那么什么是绿色网吧，就是有政府和社会出面设立的公益性的，非盈利性的网吧和上网场所。这可以说是一种好的设想，但是实施起来有很大的难度，政府不可能有巨大的投资，而企业又不可能去从事这样一项巨大的公益活动。

　　在上个世纪60年代文化部就提出了要达到县县有文化馆，乡乡有文化站，但是这个目标仍然没有实现，几十年过去了我们的基础文化实施还没有得到普及，在这样一种情况下，又如何去建设公益性的网吧或者说公益性的电子阅览室呢，看来这条路还很长，怎么办？于是提出了有条件向未成年人开放网吧的建议，回到2002年条例出台以前的状况，这样一条路能不能走得通呢？他能否走通，取决于网吧管理的现状，取决于社会对网吧管理状况是否满意，如果说网吧的管理最终可以得到有效的控制，我想运用市场手段来解决青少年上网的问题，应当是最佳的选择。现在我们呼应企业、社会和商业都应当来努力的创造条件，为实现这样一个目标开辟道路。这是关于网吧的管理。

　　第二个关于网络游戏，未成年人特别愿意进入网吧或者喜欢上网，在很大程度上是喜欢网络游戏，在这个问题上认识有巨大的偏差和差距。很多家长和学校认为孩子上网玩游戏是不正当的，但是孩子们自己却认为在学习之余适当的玩游戏是正当的，我们认为网络可以是学习工作的工具，也可以是娱乐的工具，未成年人应当享有利用网络进行娱乐的权利，家长和社会应当尊重他们的权利。

　　另外一个方面社会、企业和政府应当保证他们健康的享受这样的权利，这就涉及到网络游戏的内容问题，如果说网络游戏的内容是有害的，那么未成年人在玩游戏的过程中，他们的身心健康将受到伤害，这是不被允许的，国家对网络游戏的内容，有明确地规定，就是条例上所讲的十条禁止性的内容，但是实际上现在网上的游戏内容没有很好地得到净化，在目前网络上运行地一百多款游戏中大部分是来自于国外，而且这些游戏的内容很多充满了暴力色彩，面对这样一个情况，国家一级法规要求对网上的游戏内容进行审查，今天4月份文化部已经设立了网络游戏内容审查委员会，开始对网络游戏的内容进行审查。那么要求所有进口的网络游戏必须报文化部审查、通过以后才能在网上运营。目前文化部已经审查通过了6部。

　　现在网上运行的还没有审查的游戏，要求在这两个月中补报审查，如果9月1号以后还没有通过审查的话将受到处罚，那么对于国内的网络游戏采取事后备案监管的方式，也就是说企业可以在自行进行审查无禁止内容就可以上网运行，但是如果消费者或者其他组织和个人向政府部门举报游戏的有害内容，文化部门可以对这款网络游戏进行审查鉴定。经过审查鉴定以后做出相应的处理，我想无论是对网吧的管理也好，还是对网络游戏的管理也好，都要从两手抓这样一个原则出发，就要坚持正面的建设，又要加强监管消除所带来的负面影响，也就是大家常说的疏堵并举的方针。

　　专项整顿只可能解决一时的问题，那么怎样建立长效监管机制，我们当前也摸索了一些长效监管的机制，这就是政府依法对网吧和网络游戏进行管理，同时行业协会要进行自律。

　　第三要充分的运用技术手段加强监管，文化部也制定了关于网吧管理的技术规范。

　　第四就是要充分发动社会监督，充分运用社会监督机制来完善对市场的监管。我想通过这样一种疏堵并举，趋利避害，分工负责，群防群治这样一个机制的建立，将会有效地改变目前网吧管理和网络游戏管理方面的困难状况。不仅为未成年人创造一个良好的网络文化环境，而且还要鼓励支持企业开发和生产出更多具有民族文化特色的受到青少年喜欢的网上文化产品。谢谢各位！