“最大限度调动用工单位积极性，他们动起来，外来人口就管好了一半……”8月5日上午，太原市老军营派出所与用工单位关于外来人口管理座谈会前，市局户政管理支队的领导反复强调。老军营辖区内，仅桃园一条街上就有用工单位80余家，集中着大量的外来人口。警方通过与用工单位建立联系，将暂住人口的登记服务延伸到单位，更好地掌握外来人口的活动资料。这是目前户政管理正在摸索的办法之一。

　　外来人口隐患大

　　据太原市公安局统计数据显示，截至2004年6月30日24时，太原市共登记暂住人口248769人，比去年同期上升了23．78％。大量涌入省城的外来人口在为城市发展贡献力量的同时，也带来了一系列相应的问题。2004年4—6月，太原市破获各类刑事案件4383起，其中外来人口作案2538起，占总数的57．91％，同期太原市公安局抓获的2148名各类违法犯罪嫌疑人中，外来人员有1391人，占总数的64．76％。警方表示，外来人口作案最多时占到各类案件发案数的七成还多。为此，从2004年4月1日起，太原市公安局专门开展了以打击外来人口犯罪为主的社会治安综合整治行动（代号“并安行动”）。

　　面对日益错综复杂的人口管理现实，如何管好流动性极强的外来人口，从源头最大可能地遏制犯罪，户政管理部门首当其冲，承受着前所未有的压力和考验。

　　“店簿式”在城中村推行

　　“太原市外来人口实际分布是城中村、用工单位和零散居住三分天下”，由于零散居住外来人口的不确定因素较多，因此，户政管理部门的管理重点现主要集中于用工单位和城中村。

　　以太原市内的郝庄、亲贤、杨家堡、小井峪等为代表的城中村，建筑房屋无规划，布局混乱、道路狭窄，存在着严重的治安和消防隐患。村民自建房屋出租已成为其生活的主要经济来源。在经济利益驱动下，不问租房人身份随意出租，出租房屋失管失控现象普遍，使得出租房很容易成为违法犯罪地点和窝赃点。

　　针对城中村的特点，太原市公安局尝试建立起市局、分局、派出所三级暂住人口的专门管理机构，对暂住人口进行住店式的登记管理，建立详细的“店簿式”人口信息登记表，以掌握外来人口信息。在此基础上，户政部门还积极摸索其他先进管理经验。比如：在城中村设立专门的治安派出所；针对辖区人口状况和治安复杂程度，推行“一区多警”等制度。同时，加强同村委会等基层组织部门的联系。

　　2004年6月，户政支队以亲贤村为试点，由警方牵头指导，村委会出资，引进了一套先进的管理软件，进行计算机智能化管理。在电脑中，每一户村民出租房都有详尽登记，通过模糊查询管理，只要输入姓名，就可以获取相关出租人及租赁人的详细资料，包括房屋实际格局的录像资料。不但便于警方的人口管理，同时还能为村民与租房者提供交流平台。警方提出了“平安无价”的管理观点，在村委会的配合下对村民进行宣传，提高村民自觉自愿登记的积极性。试点开始以来，成功地利用登记资料抓获了一名在逃犯，并且两个月以来无刑事案件发生。

　　困境中前行

　　“能不能给我们申请点经费？”在随同户政支队领导去基层分局和派出所现场办公时，总能听到这样的问话。参照其他城市外来人口的管理标准，平均一名外来人员的管理费用为30元／年。而在太原市，关于经费的答案多是一个无奈的苦笑。

　　相对于资金短缺的问题而言，机构设置的缺位也使不少基层负责外来人口管理（简称外管）的民警感到“不得劲儿”。太原市公安局外来人口管理处是以前太原市外来人口管理的专门机构，统管全市的暂住人口工作，但该处在2003年机构改革中被撤消。同时，基层机构人员严重不足。以万柏林区为例，该区责任民警125人，全区共有常住人口12461户、480173人，还有12万暂住人口，远远达不到公安部1000户或3000人配置一名民警的要求。甚至在有84329外来人口的小井峪乡，责任区民警只有8人，平均每人要负责1万多人。

　　同时，以往一些硬性、强制性的管理手段正在被更多人性化的法律和要求所取代，在由强制转向自觉的过渡期内，也自然地增加了户政管理的难度。例如，随着《行政许可法》的实施，原先的《租赁房屋治安许可证》也同时取消，房主失去约束，配合公安机关的积极性、主动性下降，租赁情况漏报、不报、瞒报的情况增多，给公安机关管理带来不利。但“这是时代的要求，我们的工作就是服务，就是细工慢活”，太原市户政支队表示。本报记者董伟伟网络编辑：郭剑（来源：山西晚报）