天津市烟草专卖局公告

　　天津市烟草专卖局《烟草专卖零售许可证合理布局五年规划》已于通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　二OO四年八月十三日

　　天津市烟草专卖局

　　烟草专卖零售许可证合理布局五年规划

　　(2004--2008年)

　　根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》关于烟草制品零售点合理布局的规定，结合天津市实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规为依据，坚持公平公正、高效便民和满足消费的原则，对烟草专卖零售许可证进行合理布局，达到优化市场资源配置，规范卷烟市场经济秩序，保障消费者和卷烟零售户合法权益，维护国家烟草专卖制度的目的。

　　二、基本原则

　　(一)合法合理 公平公正

　　制定烟草专卖零售许可证合理布局规划，必须符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规的要求，遵循与法律法规相统一的原则。要认真调查摸底，广泛听取意见，公开进行听证和论证，合理确定标准条件，在社会上予以公示，确保公开透明。要加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监管，确保公平公正。

　　(二)总量控制 计划管理

　　依据我市的人口数量、经济发展水平、居民消费能力、市场投放卷烟数量等，确定辖区烟草专卖零售许可证的总量，实行计划管理，逐级分解，防止无序竞争。

　　(三)方便消费 服务社会

　　制定烟草专卖零售许可证合理布局规划，不仅要限制卷烟零售户数量发展，还要方便消费者从合法渠道购买卷烟；要根据不同地区的人口密度，合理布局卷烟零售点，满足广大消费者的需求。

　　(四)照顾特殊群体 优先考虑帮扶

　　对残疾人、低保户、失业待业人员等社会特殊群体，作为合理布局的特殊帮扶对象，由发证机关在同等条件下优先考虑。

　　三、基本目标和主要标准

　　(一)基本目标

　　根据我市人口数量、经济发展水平、居民消费能力、商业网点、交通状况等因素，确定我市烟草专卖零售许可证合理布局五年规划(2004-2008年)的基本目标是：从现在起到2006年底，达到全市常住人口的2.5‰；2007-2008年稳定在2.5‰以内。

　　(二)主要标准

　　1.卷烟零售点的间距标准。

　　(1)城市中心区和涉农区、县乡镇以上政府所在地的街道间距100米左右；

　　(2)繁华商业区、旅游景区间距50米左右；

　　(3)机场、港口、车站的候机(船、车)厅内间距25米左右。

　　2.不同区域内的每个卷烟零售点覆盖人口数量要求。

　　(1)城市中心区每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上不低于400人，零售点之间应保持适当的距离；

　　(2)农村每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上不低于300人，零售点之间应保持适当的距离；

　　(3)军队大院、高等院校、大型企事业单位内，原则上每3000人设一个卷烟零售点。

　　3.属于下列情形之一的，按照一点一证的原则办理，并且不作为其他卷烟零售点合理布局的参照项。

　　(1)星级宾馆、饭店；

　　(2)酒楼、餐馆、度假村、娱乐场馆、纪念馆、展览馆、体育场馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所；

　　(3)营业面积在200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心；

　　(4)连锁经营的商业企业。

　　4.综合性商贸城、农贸市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场，原则上不超过5个卷烟零售点。

　　5.属于下列情形之一的，禁止设立卷烟零售点。

　　(1)中小学校、幼儿园内部及门前两侧；

　　(2)自动售货柜、机；

　　(3)流动摊、点、车、棚；

　　(4)生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品的场所；国家重点防火区；

　　(5)涉烟违法犯罪被判刑、劳教刑满(期满)释放人员；被烟草专卖行政主管部门取消卷烟经营资格，时间未满一年的企业和个人。

　　6.残疾人、失业待业人员、低保户等特殊群体申请经营卷烟者，由发证机关在同等条件下优先考虑。

　　7.在本规划实施之前，已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，凡不符合本规划标准的，在2006年底前逐步调整达到要求。

　　8.本规定公布实施后，经营地址发生变化的持证卷烟零售户，应当重新申领许可证，并符合变更后所在地烟草专卖零售许可证合理布局的要求。

　　四、主要措施

　　(一)广泛宣传，营造氛围。要做好广大消费者和卷烟零售户的宣传工作，提高对开展烟草专卖零售许可证合理布局必要性的认识。要充分利用报刊、电视、互联网站等公众媒体，积极宣传烟草专卖法律法规及相关政策，争取社会各界的理解和支持，营造舆论氛围，推动本规划的顺利实施。

　　(二)整体推进，分类指导。要针对不同单位、不同地域、不同行业的特点，采取分类指导的方法，因地制宜地实施合理布局工作。各区、县烟草专卖局要根据本规划提出的目标，结合当地实际，制定具体的实施方案，狠抓落实。

　　(三)严格管理，扶优汰劣。要依法对已取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售户加强管理，逐步引入市场机制，鼓励公平竞争；开展评定卷烟零售户诚信等级活动，对优秀者给予政策鼓励，扶持做大做强；对违规经营者，依法进行教育和处罚，情节严重者，依法取消其经营资格。

　　(四)动态管理，逐步到位。本规划公布实施后，对新申请办证的企业和个人，要严格按照合理布局的标准进行审查。对符合标准的，谁先申请，谁先办理；不符标准的，要讲清原因，做好解释工作。要坚持总量控制的原则，对卷烟零售户实行动态管理，严进宽出，少进多出，以出定进，逐步实现本规划的目标。

　　(五)政务公开，加强监督。要坚持政务公开，进一步改进和完善烟草专卖零售许可证公示的方法和手段，使社会公众和申请者能够及时的了解发证条件、程序、标准及合理布局的有关信息；要建立并完善内部监督、群众监督、舆论监督、法制监督等多种监督手段，确保《规划》的贯彻实施。

　　本规划自公布之日起实施。