数亿靠土地生存的农民，整日面朝黄土背朝天地辛勤劳作，许多连温饱都显不足，咋会生出“土地掮客”来呢？但是，依然是这些土地，那些“土地掮客”们却能鼓捣出惊人的暴利来。据《河南日报》报道，一些地方政府在“经营城市”的幌子掩饰下，其土地出让金收入竟占到其当地财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。而这些收入恰恰变成了其盲目扩大城市建设规模和

　　搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。不规范的土地交易行为，尤其是一些地方政府把其当做预算外收入搞“体外循环”，更引发了国家土地收益的大量流失。

　　的确，借“地”生财，是时下许多地方财政走出“赤字”困境的撒手锏，仅仅凭借“低进高出”的敛财手段，就使许多“土地掮客”赚了个盆溢钵满。来自浙江省的一项调查表明，若征地成本价是100％，其收益分配格局为：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5％至10％。而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。可是，对那些失地农民而言，却又实实在在地遭遇了一回变相的“新剪刀差”的盘剥。尤其是中间商获取的那份暴利中，又含有某些地方官员多少的“个人份额”，恐怕也很值得认真的考究和查验。

　　其实，在现实的土地交易过程中，这些个“土地掮客”的面目很是繁杂，有的直接以地方政府或权力部门的面目出现，其中甚至不乏利用各种土地类型或政策之间的差价大赚其财，以缓解地方或部门财力不足之窘况的；有的则以房地产开发商的角色介入，他们通过种种手段使得握有审批权的官员大搞“权力寻租”，然后再在私下里跟这些官员分取炒地得来的暴利。这些“土地掮客”正是采取用计划经济的办法低价征地，然后再用市场经济的办法高价出手，其间形成的滚滚红利，是导致“土地掮客”生成的“策源地”，同时也客观上形成了多占地多得益的不良运作机制。而在土地“盈利总量”不变的情况下，炒作土地的“收

　　益”落在各类“土地掮客”兜里越多，失地农民或原土地拥有者得到的补偿也就越少。

　　回顾每一轮“圈地热”兴起的诱因，几乎都是地方政府和中间商把炒作土地当成生财之道的缘故。为遏制“土地掮客”的恶行，有专家建议对土地的出让金恢复其地租的经济学本质，土地的收益按年度在土地的使用年限分期支付。也有专家建议运用经济手段调整土地利用中的利益分配关系，形成在占用耕地上的自我约束机制，加大给失地农民的补偿。但笔者认为，不管采用什么样的对策，假若“土地掮客”们在炒作土地中的过错责任或腐败行为得不到法律的查处和追究，类似滋生“土地掮客”的肥沃土壤和盘剥失地者的“新剪刀差”就不能彻底地铲除，甚至会变相地出现在各种新的土地交易行为中。

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