新闻主体：由于汽油价格上调，出租车行业受到了很大的影响。据测算，每辆出租车每天要多消耗5至6元的油钱。针对这种状况，北京市运输管理局向政府有关部门提出了“拟在租价外加收燃油加价”的应对方案，现有关部门正在加紧研究制定相关措施。

　　“租价管制”应确保公正

　　韩福东

　　汽油涨价，出租车载客的成本相应提高，这部分成本应该由谁来承担？如果是在新西兰或者泰国，这不成其为一个问题，因为那里的出租车公司可以各自定价，也就是说，那里的出租车收费标准基本上是由市场来调节的。由于存在着市场竞争，每个出租车公司都会尽量压缩成本，以最好的性价比服务于乘客。汽油短期内的价格上调，不会对收费标准产生太大的冲击，因为没有哪个公司敢擅自涨价，涨价意味着将自己的顾客拱手送给不涨价的出租车公司。在这种情况下，作为乘客的消费者不会受到什么损失。

　　我们假定国外各自定价的出租车市场是充分竞争的，那么出租车公司的利润会因此维持在一个合理的空间内。如果汽油价格长期上浮，这时出租车公司会尽量压缩其他不必要的成本，保持收费标准不变以维持竞争中的优势地位。如果持续的时间足够长，可能就会发生“大鱼吃小鱼”的故事，一些缺乏竞争力的公司会被淘汰出局。当然也不排除这样一种可能，即由出租车行业协会之类的组织出面协调，或者各个公司自行调整价格，收费标准由此上调。不过，由于充分竞争的存在，收费标准的涨与落都主要是市场调节的结果，作为消费者，他们固然可能会为一些必须要支付的成本埋单，但出租车公司的利润会维持在一个合理的空间内，消费者也会因出租车公司的成本降低而减少支出。

　　而在我国，情况却有些不一样。出租车公司这些市场主体目前正在享用一种被叫做“租价管制”的政策。出租车收费标准是由政府制定好的。按照制定者的意愿，“租价管制”的目的是为了维护消费者的利益。是否实施“租价管制”是一个存在学术争议的话题，在不同的社会环境中，可能会有不同的选择。但不管怎么说，既然选择了“租价管制”，那就一定要保证收费标准的制定尽可能合理。如果今天可以因油价的上涨而加收燃油费，那就意味着，在出租车公司运营成本降低之后，乘客的车费也应该适当少交些。可是事实上，乘客并没有因为出租车公司任何一项成本的降低而少交过车费。出租车公司的利润之高似乎已经不是什么秘密，我们的运输管理局怎么从来没有出面制定一个应对方案，来减少消费者的打车费用呢？

　　在出租车收费标准上，我们没有实现充分的市场化。在这个大前提下，管制者调整价格的权力尚能被我们所认可，可问题是，这种价格调整要公正。出租车公司成本降低时，作为消费者，我们没有享受到什么好处；出租车公司的成本提高时，作为消费者，我们却要来埋单。这种“租价管制”是不是真的达到了“维护消费者利益”的目的？答案自在人心。

　　加价须与油价及时互动

　　李克杰

　　在采取措施减少汽油价格上涨对行业发展带来的影响方面，收取燃油加价应该算得上是一项有效措施。但在具体操作时应该注意，收取的燃油加价应根据油价情况及时调整，即应在增收的燃油加价与油价波动之间建立起良好的互动机制，不能油价涨时加收了燃油费，油价下调时所加收的燃油费却不变。

　　笔者所在的济南市是出租车加收燃油费较早的城市，其经验值得借鉴和参考。2000年初汽油价格首次上涨后，济南市于当年8月正式实施了出租车收取燃油加价等相关政策。具体内容是，在现行出租车收费标准基础上，实行出租车按每乘次收取燃油加价的政策。即乘客每乘车一次，出租车除了向乘客收取计价器上显示的费用外，还要另外收取1元钱的“燃油加价”。出租车营运管理部门还专门制作了收取燃油加价的明示牌，贴在出租车计价器旁边的明显位置上。

　　“燃油加价”政策施行一年后，由于国际成品油价格不断下降，我国成品油价格也随之多次下调，于是济南市于2002年1月取消了实行1年多的燃油加价政策。然而，2002年10月开始，国家又多次对成品油价格进行上调，再次给出租车行业带来巨大压力，于是从2003年3月起，济南市再次实施出租车收取燃油加价措施，直到现在。

　　很明显，济南市的燃油加价政策就采取了与油价及时互动的方式，基本建立起了根据成品油价格的升降决定出租车燃油加价的收与不收的机制。这一机制实行3年多来，既有效地化解了燃油涨价给出租车行业带来的成本压力，得到了出租车运营企业及出租车司机的拥护，也并未给市民增加太大的负担，而且收与不收是透明和动态的，赢得了市民的理解和支持。

　　需要指出的是，由燃油加价给出租车行业带来的成本增加，不能只由乘客和出租车司机埋单，出租车运营企业也应适当分担。济南市就在首次收取“燃油加价”的同时，决定出租车运营企业的管理费每月每车减收10%。济南市实施的出租车收取燃油加价和减收管理费政策，体现了“出租车运营企业、出租车司机和乘客共同合理负担”的原则，有效应对了燃油价格上涨带来的影响，维护了出租车行业的正常运营秩序。

　　在笔者看来，要想达到化解汽油涨价带来的成本压力，又不至于引起市民的不满，必须找准各方利益的平衡点，要本着科学合理的原则，防止出现“只升不降、一劳永逸”的现象。这样，出租车运营企业、出租车司机及市民才会理解和支持燃油加价政策。