在解决车臣问题的进程中,国际舆论一直是阻挠俄罗斯痛下狠手的重要因素,其中美国的态度又特别重要。苏联解体之后,美国并不希望俄罗斯能够很快地从阵痛中摆脱出来,而车臣分裂势力的存在与发展,恰恰是一支非常有效的借用力量。1994-1996年的第一次车臣战争,除了叶利钦政权面临的种种国内困难外,美国在政治、经济上同时施加的强大压力,也是迫使联邦政府于1996年8月与伪车臣当局签订“哈萨维尤尔和平协定”的重要原因。
美国在车臣问题上对俄罗斯施加压力主要体现在以下三个方面:一是公开批评。以“民族自决”、“保障人权”、“人道主义危机”等口号对俄罗斯施压是美国及西方的一贯口径,尤其在1999年科索沃战争后,“人道主义干预”的威胁一度甚嚣尘上。美国政府一再指责俄罗斯在车臣“滥用武力”。在美国操纵下的一些国际组织也以俄罗斯在车臣的军事行动是“暴力的、非常负面的”为由,对俄罗斯进行制裁。
二是暗中接触。自车臣宣布“独立”以来,美国官方曾多次会见车臣非法政府领导人。在美国的示范作用下,英国、法国、德国、丹麦当局不顾俄强烈反对,都曾与车臣分裂势力的头目接触,而且还为他们提供政治庇护,允许一些流亡欧美的车臣分裂分子在各国居留、活动。
三是舆论干扰。在杜达耶夫宣布车臣独立后不久,美国国会于2002年4月即开始资助“自由欧洲电台”开设车臣语、阿瓦尔语、切尔克斯语和俄语节目,针对车臣“人权”问题对俄罗斯政府大加指责。美国政府还允许车臣分裂组织与一家网络替代服务站合作,建立起“车臣圣战”网站,片面地向世界提供新闻,甚至还在为西方网友解答问题。
“9·11”事件发生后,美国从反恐需要出发,将中亚、里海、高加索地区纳入了自己的重要战略利益区。而这些地区一直是俄罗斯的传统“势力范围”。美国要在这里实现反恐、防止武器扩散、民主与市场化改造等地区目标,离开俄罗斯的合作将十分困难。加之俄罗斯在国际反恐问题上的积极态度,美国终于在2003年初将两个车臣反政府武装认定为“国际恐怖主义组织”。2004年的伊拉克战争,国际恐怖势力在世界范围内进入了新的活跃期,使美国至今还深陷两难境地。另外,即将到来的总统大选,也使布什政府对车臣问题的态度有了一些变化。
此次别斯兰市第一中学人质事件发生在国际恐怖主义猖獗的大背景下,促使美国对车臣问题及与俄罗斯关系采取更加务实的立场。布什在竞选集会时向俄罗斯表示慰问,并称美国将站在俄罗斯人民一边,而且在必要时将提供协助。
但有一点是明确的:美国对俄罗斯车臣问题的态度变化只是策略层面上调整,而以“双重标准”做文章,继续利用车臣问题牵制俄罗斯大国地位的恢复,将是美国长期恪守的基本政策。
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