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911三周年反思:国际反恐斗争更趋复杂化

NEWS.SOHU.COM  2004年09月10日08:07  来源:新华网
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  来源:参考消息特刊

  作者:中国现代国际关系研究院 李伟

  “9·11”是国际恐怖主义在全球空前泛滥的一个标志性事件。三年来,国际恐怖主义仍很猖獗,不断发生在世界各地形形色色的重大恐怖事件,更加凸显其追求“大规模杀伤效应、大规模轰动效应”的特点。国际恐怖活动更加血腥,手法、方式不断更新升级,活动区域继续扩大

  ,对世界各国的稳定、安全与发展构成严重威胁。与此同时,国际反恐斗争全面展开,世界各国高度重视并采取各种措施打击恐怖主义,反恐合作已成为国际关系的重要内容。但是,由于美国为私利执意打伊,偏离反恐的正确方向,在一定程度上助长恐怖主义的发展与蔓延。加之恐怖主义具有深刻的历史、社会、政治、经济以及民族与宗教的背景与根源,短期内难以根除。因此,国际恐怖与反恐斗争的长期化、复杂化与艰巨化已成定局。

  恐怖主义新特点

  当前,在世界各地恐怖事件仍在频繁密集地发生,凸显国际恐怖主义的新变化与新特点。俄罗斯近来的系列恐怖袭击事件,西班牙的“3·11”惨剧,及此前印尼、沙特、摩洛哥、土耳其等国发生的多起惨案均有“基地”阴影。

  在组织结构上,“基地”及其领导人本·拉丹成为国际恐怖势力的“精神支柱”,具有相同恐怖理念的各类恐怖组织与其建立起有形、无形的勾联网络。恐怖分子不仅化整为零、相对独立,而且盘根错节、遥相呼应。因此,与“9·11”前的恐怖组织指挥结构相比,恐怖活动已由单中心(阿富汗)变为多中心(分散到世界各地)。行为方式更像是“恐怖蚂蚁”:依靠相互能够识别的“气息”,“努力”攻击共同的“目标”。同时他们也具有“恐怖杀人蜂”的特点:外来恐怖理念、技术、资金和人员与当地恐怖活动相结合。

  在人员构成上,更趋凶残狡诈的新生代恐怖分子渐成气候。许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变,认为老一代的活动方式使他们的组织陷入“无足轻重”的境地,只有“基地”式攻击方可重新使其为世人“瞩目”。当今国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育,对恐怖犯罪技术手段和西方社会治安漏洞了如指掌。

  在作案手段上,“让更多人看,更要让更多人死”的“基地”组织作案模式成为恐怖活动的“蓝本”,被越来越多的恐怖组织效仿。近来,世界各地发生的重大恐怖事件都呈现长期准备、精心策划、连环爆炸、滥杀无辜等特征。

  在恐怖袭击目标选择上,扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖袭击的阴霾之下,针对“软目标”的袭击越来越多。二是转向更加脆弱的目标。北奥塞梯人质惨剧表明,残忍的恐怖分子已把矛头指向小学生,这使得反恐斗争更加艰巨。

  在地域活动空间上,“基地”虽在阿富汗遭受重创,但仍在亚洲一些国家负隅顽抗,并开始建立新据点,活动营地从北高加索、中东、南亚、东南亚、中东这条“恐怖链条”,向非洲、拉美等地扩展。

  恐怖活动新趋势

  在伊拉克,武装冲突与恐怖活动相互交织。美国占领伊拉克,特别是“虐俘事件”暴露后,中东地区原有的反美情绪更加高涨。恐怖组织借此广为煽动极端主义情绪,呼吁对“异教徒”发动更猛烈的“圣战”。虽然美国在表面上已将伊政权移交伊临时过渡政府,但伊境内各种恐怖暴力事件仍有增无减,爆炸、绑架杀害人质的事件仍在大量发生。伊拉克既成为各种伊斯兰极端势力的聚集地,也成为国际恐怖势力宣传、募集资金、招募人员的温床。

  此外,恐怖活动更具谋略性。“基地”组织选择西班牙大选前制造爆炸事件,使其政权发生更迭并从伊拉克撤军;在伊拉克境内绑架、杀害人质,迫使菲律宾军队提前离开伊拉克,分化美国打击伊拉克阵线;沙特的恐怖势力袭击西方石油公司,打击国际油市、波及世界经济的意图明显。

  由此可见,恐怖活动在今后相当长的时间里仍是国际社会的一个主要威胁。从目前国际恐怖主义的一些特点规律看,短期内其活动趋势主要有以下几点:一是借助北高加索、中亚、南亚、东南亚、中东等地区的客观环境与条件生存发展,成为今后相当长时期内恐怖活动的高发地区;二是恐怖分子仍把以美为首的西方国家作为首要打击目标,仍有办法和意愿在一定时候发动恐怖袭击;三是自杀性恐怖袭击仍将是今后“基地”组织使用的主要手段,与此同时,他们也在不断寻求大规模杀伤性武器;四是恐怖分子一方面可能借助跨国有组织犯罪的种种非法手段,扩大其活动能力与空间,另一方面恐怖组织也有可能与一些跨国有组织犯罪集团相勾结;五是反恐措施薄弱的国家与地区将可能成为恐怖袭击的下一个目标。

  加强合作共同反恐

  “9·11”后,在联合国的主导下,国际社会基本形成全球性的“反恐联盟”。联合国安理会通过的一系列反恐决议,以及安理会反恐特别委员会的成立,对各成员国打击恐怖主义起到十分重要的作用。

  虽然美对伊拉克的“反恐战争”,在一定程度上使国际反恐联盟出现分歧。但是区域性反恐合作仍不断加强。众多地区性组织,无论是军事、政治,还是经济、文化性质的组织、机构、论坛等,以及双边合作,都已把反恐作为一项重要内容。包括交流共享反恐情报信息,切断恐怖活动的资金链以及各类恐怖组织之间的联系。双边反恐合作形式与内容多种多样。如展开联合反恐训练,同时加强执法机构的合作;加大打击恐怖主义、毒品走私和集团犯罪的力度;建立提供恐怖与反恐怖方面的情报交换和分享经验的平台;举办论坛和研讨会,研究加强边境安全和对付恐怖袭击的措施等。

  各国继续加强各种反恐措施。主要有以下几个方面:加强立法,扩大执法与情报机构权力,严惩恐怖分子;加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入;设立新的反恐机构;加强对恐怖主义动向跟踪,包括加强对私人通讯的监管力度,密切跟踪高危人员,加强对可疑流动资金的监控;重视反恐的综合治理,采取军事、政治、经济和文化等多种手段,开展打击恐怖主义的斗争,同时加大发展经济的力度,努力消除贫困现象,根除滋生恐怖主义的根源。

  中国与其他国家一样,也面临境内外恐怖主义的威胁。在巴基斯坦、阿富汗及中亚等地,中国援建及在外人员遭到恐怖分子精心策划的袭击;在世界其他地区与国家,有时中国公民也成为间接受害者。在境内,三股邪恶势力与国际恐怖势力相勾结,一直图谋不轨。

   可以看到,恐怖主义已经成为整个人类的公害,恐怖袭击不仅直接造成大量人员与财产损失,而且也引起社会的广泛恐慌,进而破坏经济发展,以达到阻碍社会稳定与进步。因此,中国高度重视恐怖主义威胁,在联合国、区域性合作组织、双边合作中,与其他国家加强合作,共同打击恐怖主义。在国内,除不断完善各种反恐、防恐机制与措施外,中国也十分注重针对恐怖主义问题的综合治理,在打击现存恐怖分子的同时,加大力度解决可能产生恐怖主义的各种根源问题。

  

转自搜狐



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