“9·11”事件后的欧洲，恐怖袭击和威胁接踵而至。虽然意大利、西班牙等国在打击恐怖活动方面积累了不少经验，但如今欧洲受到的恐怖威胁却越来越多，恐怖袭击也成倍增加。人们不禁要问，在“9·11”事件发生三年后的今天，欧盟缘何尚未铸就反恐盾牌并成功遏制恐怖活动呢？

　　首先，恐怖活动频繁，目的呈多样化。上世纪，欧洲的恐怖活动多以种族分裂主义为主要特征，间有宗教分歧。西班牙的“埃塔”以及爱尔兰共和军均属此类。但随着冷战的结束，种族矛盾日益凸显，全球化引发了移民问题、宗教问题和跨国犯罪等，一些欧盟国家的对外政策近年来也因而成为恐怖袭击的理由。舆论普遍认为，西班牙“3·11”恐怖袭击事件以及意大利、英国、捷克和波兰受到的恐怖威胁，与这些国家支持美国发动伊拉克战争不无关系。这些目的不同、形式多样的恐怖活动，使欧盟的反恐网络显得只有招架之功，没有还手之力。

　　其次，欧盟各国之间的反恐合作有限。欧盟国家都有各自的反恐战略，反恐合作的深度和广度十分有限。就连一些欧盟官员也认为，反恐与司法问题仍是成员国的“内政”。各国在反恐合作上缺乏应有的互信，直接导致司法和反恐合作流于形式。虽然欧盟近10年来先后成立了欧洲警察组织和欧盟司法署，但成员国的合作尚未深入到实质阶段。这些无疑给恐怖分子在欧洲活动提供了可乘之机。

　　第三，欧洲一些民族和不同宗教之间缺乏应有的了解与互信。目前，欧洲大约有1200万名穆斯林，伊斯兰教已成为欧洲的第二大宗教。欧洲政策研究所政策分析家迪特里克认为，在欧洲，人们对伊斯兰教存有成见，这一状况在“9·11”事件后尤甚。一项民意测验结果显示，英国33％的穆斯林称他们因自己的宗教信仰而受到其他宗教信徒的不公正对待；55％的穆斯林认为，伊拉克战争爆发后，英国穆斯林与其他宗教信徒的关系开始恶化。迪特里克认为，加强沟通是避免所谓“文明冲突”的良策。

　　最后，非法移民是欧盟在反恐领域面临的又一重大挑战。欧盟国家大多是福利社会，也因此受到非法移民的“青睐”。据欧洲警察组织不完全统计，除申请避难资格的40万名外来人口外，每年至少有50万名非法移民涌入欧洲。多年来，遣返非法移民让欧盟国家伤透了脑筋。这些“潜入”欧洲社会、沉伏在社会底层的非法移民也为恐怖活动的滋生提供了温床。

　　面对不断蔓延的恐怖主义威胁，特别是“3·11”马德里火车爆炸案这一欧洲本土首次受到“基地”组织袭击的事件发生后，欧盟国家并未束手待毙，而是采取了诸多积极措施。欧盟加强了司法内政合作与反恐协调，并设立了“反恐先生”一职，负责协调成员国之间的反恐合作。

　　需要指出的是，反恐不仅仅是安全问题。要根除恐怖主义威胁，不仅需要加强安全司法合作，更需要加强不同种族、宗教和国家间的相互了解与沟通，并彻底消除贫困。从这个意义上讲，在铲除恐怖主义、铸就反恐盾牌方面，欧盟国家仍然任重道远。

　　新 华