“9·11”以后，美国发起“全球反恐战争”迄今已3年，恐怖主义遭到了沉重打击，但并没有从根本上得到遏制，恐怖活动势头仍然相当猖獗。
2003年以来，重大恐怖事件接连发生，造成巨大人员伤亡。国际恐怖组织的活动地域扩大，恐怖活动的手段更加隐蔽，攻击对象趋于多样化。2004年1月23日，联合国秘书长安南在世界经济论坛上指出：全球安全的危险“不仅源于恐怖主义，而且源于反恐战争的方式”，认为“国际恐怖主义和反恐战争均有推翻行为准则和人权标准的潜在可能，而且还会扩大文化、宗教和种族隔阂”。这一讲话对美国政府在“9·11”事件以后发动的“全球反恐战争”明确地提出质疑，并且点出当前国际安全威胁的根源所在，发人深思。
恐怖袭击呈新特点
特点之一：袭击事件有增无减，恐怖分子更加猖狂
2001年“9·11”事件后，在国际上形成了以美国为首的强大的反恐阵营。经过2年多的反恐战争，人们原希望能够过上安稳的日子。然而，反恐战争并没有给世界带来所期望的和平与安定，恐怖袭击事件有增无减，恐怖分子现在已变得越来越嚣张，他们不断发出威胁，通过录音带、录像带、报纸等不停地发出恐怖信息，威胁要发起更大规模的袭击，并点名要攻击有关国家，力图从精神上威胁国际社会，并对有关国家形成巨大的压力，使其不得安宁。8月31日，俄罗斯莫斯科发生爆炸案的当天，一个自称是“伊斯兰布利旅”的组织就在网上发布信息，声称对这次袭击事件负责，并发誓要继续袭击俄罗斯。
特点之二：恐怖分子作案手法日益成熟，方式多元化，造成的危害更严重
许多国际形势分析家都认为，与以往相比，恐怖分子日益走向成熟，恐怖袭击成功几率大大增加。在技术上，恐怖组织采用了更加先进的技术手段，其内部分工非常复杂、系统化。这些恐怖组织大多都配备了手机等无线通讯设备，并可通过国际互联网传递信息。他们从目标选择、攻击准备以及实际行动方面都形成了一整套水平比较高的统筹体系。可以说既考虑到袭击目标的重要性、政治性、防御性，而且也考虑到袭击成功的可能性。从作案方式上来看，炸弹仍是恐怖分子的首选目标，用来直接炸毁建筑物，给敌人造成肉体和精神上的双重打击。恐怖分子通常趁人不备，直接将经过伪装的爆炸物运送预定目标实施爆炸。有的人甚至将爆炸物捆绑在身上，直接充当“人体炸弹”。
更为恶劣的是，恐怖分子有时将大量炸药放在汽车上，驾驶或遥控汽车对准目标实施强行袭击，从而造成大量无辜平民的伤亡。沙特安全部门在2003年的一次突袭行动中发现了大约50条用于自杀性爆炸袭击的腰带，引起该国军警部门的高度紧张。有消息透露，近两年“基地”组织至少购买了15艘货轮，准备从海上向美英发动恐怖袭击。另有情报显示，一些“基地”恐怖分子近年来一直在苦练潜水技能，以便从水下发起攻击，一方面力争做到出其不意，另一方面也增加成功机会。
特点之三：恐怖组织成员年轻化，女性在恐怖袭击中发挥了更加突出的作用
当代的国际恐怖分子尽管其家庭和受教育情况不一，动机各异，但他们有一个唯一的共同点，即大都是血气方刚的年轻人。美国学者奈尔曾指出：“恐怖主义是一种年轻的职业，大多数恐怖分子的年龄都低于30岁。”
专家们认为，恐怖分子大多数产生于政治动乱的地区。这些地区的居民长期处于动荡不安的环境之中，早已失去了生活在太平盛世的希望，成年人或许尚有苟且偷安的心理，而对于涉世不深、年少气盛的青年来讲，这种绝望心理使他们心怀怨恨，一旦受到某种宗教或学说的怂恿鼓动，他们就会铤而走险，企图马上扫除世界上的一切黑暗和不公正，恢复光明。这种以暴制暴的简单善恶观点，就是导致青少年成为狂热的恐怖分子的内在推动力。
与历史上的恐怖主义相比，当代国际恐怖主义有一个奇特的现象，那就是妇女在其中充当了重要角色，这一点在西欧恐怖组织中表现得尤其明显。犯罪学专家认为，女性在恐怖组织中不断增多的主要原因是她们中多数人情绪不稳定，不少人虽然生活在富裕家庭，但心灵受到各种干扰而不得安宁。有的女子童年遭到不幸，心灵留有创伤；有的人由于家庭破裂，享受不到温暖；她们还常常面临失业或找工作难等问题。由于种种社会和家庭原因，一些妇女选择了搞恐怖活动这一职业。企图通过暴力向社会报复。法国心理学家还认为，女子一旦成为恐怖分子，就会具有与一般女性不同的特有气质，外表虽然显得温柔动人，实际上却比男人更残酷无情，心狠手辣。
据统计，女恐怖分子作案的成功率远远超过男性。这样，女性自然在恐怖组织中占据了重要地位。俄罗斯最近发生的3起恐怖事件都与女性有关。据报道，俄联邦安全局已经“百分之百”地肯定，8月24日的坠机事件是恐怖活动所致，飞机上的两名车臣女子是最大的嫌疑人。8月31日的莫斯科爆炸案就是一名妇女所为。另外，俄罗斯《晨报》消息称，据几位成功从恐怖分子手中逃出的学生说，在占领别斯兰第一中学的恐怖分子中一共有4名“黑寡妇”。
2003年7月5日，两名女性自杀袭击者在莫斯科一个露天摇滚音乐会上引爆炸弹，造成15人死亡。7月10日，又一名妇女企图将炸弹安放在莫斯科市中心一家餐馆内，俄联邦安全局一名排弹专家不幸被炸身亡。12月9日，一名女性自杀袭击者在克里姆林宫对面引爆炸弹，导致6人丧生，13人受伤。
特点之四：伊拉克及其周边地区成为国际恐怖势力新的聚集地
美英发动的伊拉克战争，不仅激起了伊拉克境内相当一部分民众的抵抗情绪，也使整个伊斯兰世界的反美情绪越发高涨。以“基地”组织为首的恐怖极端组织打着“圣战”的旗号，以支援伊拉克、赶走入侵者为名，进入伊拉克并对美英联军发动了连续攻击。据统计，自美英联军占领伊拉克以后，平均每天都有一名美军士兵受袭身亡，伤者更是不计其数，远远超过与伊拉克军队交战的死亡人数。
现在，已经形成了一个以伊拉克为核心，向四周辐射的一个恐怖活动活跃地带，而且这些恐怖活动不仅针对美英联军，也针对国际组织和无辜百姓；制造袭击事件的，既有萨达姆政权的残余分子，也有潜入伊拉克的“基地”组织成员及其他宗教极端分子；其攻击手段，既有枪击，也有自杀式炸弹袭击；其攻击目标，既有专门针对美英联军的，也有不顾及爆炸后果的。越来越多的证据表明，恐怖主义正向着游击战的方向发展，给如何定性伊拉克境内的袭击事件带来很大困难，将所有的袭击都归于恐怖主义之列也失之偏颇。而且，很多美国人所说的恐怖袭击事件在伊斯兰世界看来，都是抵抗入侵者的正义斗争。从发展的趋势上看，越来越多地不顾及爆炸袭击可能给无辜平民带来的伤害，这将给伊拉克的重建造成严重的障碍。 徐冰川
国际反恐多有掣肘
当前的国际反恐斗争，面临着诸多问题，直接影响到成效与发展方向。
(一)一些国家的反恐行动重“打”不重“治”，恐怖主义滋生的根源难以消除。国际恐怖主义产生、发展的原因是多方面的，与世界政治、经济、文化、宗教等多种因素的演变有着密切的关系。一些地区由于长期存在民族冲突，为了救亡图存，一些极端民族主义分子也走上了恐怖主义道路；一些民族、种族矛盾突出的地区由于大国的插手，矛盾迟迟得不到解决，在一定程度上也促进了恐怖主义的发展。这一切表明，消除恐怖主义是一个艰难漫长的过程。而最近几年的反恐怖战争只重视“打”而不重视“治”，即只重视对现实的恐怖威胁采取军事行动，并没有想方设法解决正在激化的民族或种族矛盾，从源头上消除恐怖主义滋生的土壤，甚至于一些国家在反恐过程中还激化了业已突出的民族、种族矛盾。
(二)缺乏制度化机制化的国际反恐体系。恐怖主义的一个显著的特征就是它是一种跨国跨区域的犯罪行为。一些恐怖组织为了成功地实施恐怖行动，往往在一个国家或地区对将要实施的恐怖袭击进行筹划和准备，然后寻找有利的时机向袭击对象发起攻击。因此，要成功地预防和打击恐怖主义，国际间的合作是必不可少的。“9·11”事件后，国际社会对恐怖主义的本质有了更加深刻的认识，在打击恐怖主义方面进行了更加广泛的合作。但是，这些合作带有明显的局限性，还没有形成制度化、机制化的国际反恐体系。
(三)部分国家在反恐问题上采取双重标准。最近几年的反恐斗争中，部分国家为了维护本国及其盟友的利益，在恐怖主义的界定等问题上采取双重标准，这在一定程度上激化了当前的民族矛盾，刺激了恐怖袭击事件的发生。如，在对待俄罗斯车臣问题上，美国等西方国家为遏制俄国，欲借车臣民族分裂势力插手俄内政，并使车臣问题国际化，进一步削弱和遏制俄罗斯。和基地组织人人喊打的境地完全不同，在巴以冲突问题上，以色列沙龙政府没有实现和平“路线图”的意愿，依靠美国的支持，不停地压制巴勒斯坦政府，要求巴方在打恐问题上作出更多的承诺，却不愿意在被占领土问题上作出让步，激化了以政府与巴激进组织的关系。
(四)一些国家采取“以暴制暴”的行动，给无辜平民的生命及财产安全带来巨大灾难，也激起了新的民族仇恨。2003年10月，马来西亚退休总理马哈蒂尔对国家恐怖主义进行了严厉的批判，指出“恐怖袭击不仅仅是由非正规武装自发发动。其实，我们看到一些国家发起大规模报复行动，不仅仅为遏制可疑的恐怖分子，而且殃及他们的家人，他们的家，他们的村子和他们的城镇”，“实际上，这种恐怖主义影响更大，因为它具有系统性，而且由训练有素的士兵使用重武器实施”。 徐冰川
反恐必须标本兼治
第一，在军事上反恐的同时必须解决好民族、种族及其它刺激恐怖主义滋生的国际问题，做到治标的同时治本。
近年国际恐怖主义越反越猖獗的根本原因在于导致恐怖主义产生的根源性因素并没有消除。
“9·11”事件的一大根源在于一些冲突热点长期得不到公正解决，为极少数极端分子教唆恐怖主义提供了现实的理由。但3年来这些冲突不但没有缓解，反而不断升级。如巴以冲突就形成了攻击—报复—再攻击—再报复的恶性循环，以致弱势一方铤而走险，频频采取极端手段，不但针对以色列，也针对偏袒以色列的美国。再者，发展差距和贫富鸿沟的扩大为恐怖主义的滋生和发展提供了土壤。美国前总统克林顿指出“反恐的关键是公平的全球化”。因此，对国际恐怖主义这一定社会历史条件下的产物，要消灭它不是一件一蹴而就的事情，解决问题的关键在于从根本上铲除它所赖以生存的土壤。要消灭国际恐怖主义单纯采取军事手段、建立国际间反恐合作固然能在一定程度上遏制它的发展，但不能从根本上解决问题，因此必须与解决各种民族、种族或社会矛盾结合起来，建立起一个公平公正的国际新秩序。
第二，不但要从口头上，还要从实际行动上加强国际间反恐怖领域各层次的合作。
“9·11”事件后，美国扛起正义的旗帜，向恐怖主义宣战，不仅建立了一个短暂的反恐联盟，还建立一个所谓的“志愿者联盟”，以打击和消灭恐怖分子以及所谓的支持恐怖主义国家。阿富汗战争时，美国的反恐斗争可以说是无人敢说一个“不”字，开展得非常顺利。然而，随着反恐斗争的步步深入，反恐联盟内部的分歧和矛盾却日显凸出，其前景令人堪忧，主要原因就在于美国顽固地坚持其单边主义。联合国秘书长安南指出，打击恐怖主义要求各成员国团结一致行动，联合国就是最好的多边合作机构，打击恐怖主义还要遵守国际人道主义法律。确实，国际社会共同合作才是反恐斗争胜利的根本保证，也是唯一可行的途径。在国际联合打击恐怖主义问题上，首先在联合国的框架下进行合作。国际反恐合作不能听命于一两个大国，不能以哪个国家为主导，要形成公平合作的反恐国家关系，联合国应发挥更大的作用。只有推动联合国在国际反恐合作中发挥主导作用，才能有效地遏制恐怖主义的泛滥。其次，通过一系列的联合国反恐法规，从法律上规范各国在反恐方面的行为，从各个方面围堵和打击恐怖势力，包括冻结恐怖资金、清剿恐怖网络、交流反恐信息等内容。
徐冰川
“9·11”以来全球重大恐怖袭击
2001年9月11日，美国4架民航飞机遭恐怖分子劫持，其中两架撞击了纽约世界贸易中心，两座塔楼相继坍塌，一架飞机撞击了华盛顿附近的五角大楼，另一架坠毁在宾夕法尼亚州的匹兹堡附近。这一系列恐怖袭击事件共造成3000多人死亡或失踪。
2002年
10月12日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛发生针对外国人的系列爆炸事件，造成202人死亡，至少330人受伤。
10月23日，俄罗斯莫斯科轴承厂文化宫发生一起车臣武装分子劫持人质事件，造成120多人死亡。
2003年
5月12日和14日，俄罗斯车臣纳德捷列奇诺耶区政府大院和车臣古杰尔梅斯区分别发生爆炸事件，共造成70多人死亡，200余人受伤。
5月16日，摩洛哥经济首都卡萨布兰卡连续发生5起恐怖爆炸事件，造成41人死亡。
8月1日，俄罗斯北奥塞梯共和国莫兹多克市一家军队医院遭到汽车炸弹袭击，造成50多人死亡，80多人受伤。
8月19日，伊拉克首都巴格达发生针对联合国驻伊办事处的恐怖爆炸事件，造成24人死亡，100多人受伤。联合国伊拉克问题特别代表德梅洛在这次爆炸事件中殉职。
8月25日，印度最大的金融商业城市孟买发生两起炸弹爆炸事件，造成52人死亡，167人受伤。
8月29日，伊拉克南部伊斯兰教什叶派圣地纳杰夫阿里清真寺发生汽车炸弹爆炸，造成100多人死亡，200多人受伤。伊拉克伊斯兰教什叶派宗教领袖哈基姆在爆炸中遇难。
10月27日，位于巴格达市中心的红十字国际委员会驻伊总部及市东、南、西、北四区的警察局几乎同时遭到自杀性汽车炸弹袭击，导致至少35人丧生，200余人受伤。
11月15日，土耳其伊斯坦布尔的两座犹太教堂遭到汽车炸弹袭击，造成25人死亡，300多人受伤。
11月20日，英国汇丰银行伊斯坦布尔分行和英国驻伊斯坦布尔总领事馆门前相继发生两起汽车爆炸事件，至少造成30人死亡和450多人受伤。
12月5日，俄罗斯南部斯塔夫罗波尔边疆区一旅客列车发生爆炸，造成至少44人死亡，200多人受伤。
2004年
2月6日，俄罗斯首都莫斯科一列地铁列车在运行中发生爆炸，造成近50人死亡，130多人受伤。
3月2日，伊拉克首都巴格达和卡尔巴拉的两座什叶派穆斯林清真寺发生系列爆炸事件，造成271人死亡，约500人受伤。
3月11日，西班牙首都马德里发生3列旅客列车连环爆炸事件，造成至少198人死亡，约1800人受伤。
5月9日，俄罗斯车臣首府格罗兹尼的狄纳莫体育场发生爆炸，造成7人死亡，53人受伤。车臣总统卡德罗夫在这次恐怖袭击中丧生。
6月21日晚和22日凌晨，非法武装分子向俄罗斯印古什共和国的纳兹兰等多个城镇的护法机关发动袭击，造成90人死亡。印古什内务部代部长科斯托耶夫和内务部副部长哈季耶夫等高级官员在袭击中遇害。
8月24日，俄罗斯两架民航客机从莫斯科的多莫杰多沃机场起飞后，几乎同时在图拉州和罗斯托夫州坠毁。两架客机上的89名乘客和机组人员全部遇难。
8月31日，莫斯科里加地铁站附近发生恐怖爆炸事件，造成10人死亡，51人受伤。
9月1日，一伙恐怖分子占领俄南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学，将1000余名参加开学典礼的学生、家长和教师劫持为人质，造成300多人死亡，其中近一半遇难者是儿童。 新华社记者 顾德伟
■疑问与事实
反恐未有穷期
究竟谁是恐怖分子？
对世界而言，“9·11”的最直接“后果”，就是美国以“先发制人”的手段，在阿富汗和伊拉克发动了两场“反恐战”。阿富汗塔利班政权冒天下之大不韪充当恐怖大亨本·拉丹的“保护伞”，并与“人类公敌”狼狈为奸，该打！对此世界没有意见。伊拉克萨达姆政权虽然搞独裁，但并没有对世界安全构成威胁。在没有得到联合国批准的情况下，对一个主权国家开战，世界反对声一片。这便是世界大多数国家和人民的态度：恐怖主义该反，单边主义霸权同样该反。
经过两场战争后，美国“战时总统”布什告诉他的选民和世界人民：美国更安全了，世界更安全了。可是美国和世界大多数人以自己的亲身感受，对此说法“严重不同意”。恐怖袭击有增无减，日子过得提心吊胆。
谁是恐怖分子，究竟藏在哪里，人们始终一头雾水。美国借“反恐”大旗，按自己的价值观划线，从“邪恶轴心”到“无赖国家”，把自己不喜欢的国家一一点名，却没有得到国际社会的认同。试想，连被推翻了的萨达姆政权都最终被自己证实与恐怖组织“基地”没有瓜葛，又如何让人相信你列出的其他国家会威胁世界？
让人诟病的还有，何谓“恐怖”，美国一直就持“双重标准”：为了反原苏联，拉丹曾是盟友；为了反伊朗，萨达姆曾是盟友。为了在高加索地区的利益，它又“同情”车臣非法武装，对俄罗斯的打击行动说三道四。这次北奥塞梯人质事件引得天怒人怨，它才站出来谴责几句，而骨子里则巴不得借此将俄罗斯从高加索地区排挤出去。现在，为了颠覆伊朗现政权，美国又把被自己列为“恐怖组织”的“人民圣战者组织”收编旗下，依靠它在伊朗境内窃取情报。为此，这个“恐怖组织”居然可以随时在华盛顿举行记者招待会，它在伊拉克营地的人员，也被归为“非战斗人员”受到美军的保护。
到头来，“恐怖分子”还是美国“喂”大或“惯”大的呢。
拉丹将会很快落网？
“本·拉丹将很快落网”这样的说辞，大家从不同的“权威人士”那里听过多次。就是“拉丹已经被捕”的“消息”，也是传了又传，每次都是有鼻子有眼：何时被抓，在谁手上。说美国之所以不公布，是因为大选的需要，如果在临近大选的日子公布，布什连任就是铁板上钉钉的事情了。
极具讽刺意味的是，拉丹日前又“现声”，抱怨自己不知身在何处，还颇为“幽默”地要求他的追随者：“如果你知道我在哪里，请告诉我！”听闻“死对头”过着如此狼狈不堪的生活，布什立即对拉丹“失踪”表示高兴，同时不忘往自己脸上贴金：都是我，把曾经不可一世的恐怖大亨变成了惶惶丧家之犬。潜台词是，投我一票吧，只有我才能让美国和世界更安全。美国“有关部门”则顺水推舟，把找不到拉丹的责任推给了拉丹：你看，你看，连他自己都不知道自己在哪里，我们又不是神，花了这么多人力物力都不见他的影子，又有什么值得大惊小怪的呢？
既然连人在哪里还没搞清楚，“落网”恐怕遥遥无期。也许，只有等天来收他了。可是，老天有时是不公平的：凭什么，你入侵一个主权国家就自诩“反恐英雄”，人家镇压国内恐怖叛乱就是“违反人权”？
“基地”七零八落了吗？
早在“9·11”两周年时，美国官员就说，“基地”组织头目有2／3以上被逮捕或被打死，不能再对无辜的男女老少构成威胁；还有3000多名“基地”组织成员及其支持者被逮捕。一年来，这一说法作为布什政府反恐战绩的“卖点”之一，被不断提起。
然而，一年来发生在世界各地的恐怖袭击都有“基地”的阴影，这不免让人生疑：“基地”真的被打得七零八落了吗？
让我们看看“基地”有多少个“老三”吧：美军2001年12月炸死了“基地”组织负责军事行动的第三号人物穆罕默德·阿提夫；2002年3月，抓获了“基地”老三阿布·祖贝达；一年后，美军又将正在熟睡的第三个“基地”老三哈立德·谢赫·穆罕默德抓走；“9·11”两周年前后，第四个“基地”老三赛义夫·阿德尔在伊朗被软禁；而现在的“基地”老三扎卡维正活跃在伊拉克，是美国悬赏2500万美元追杀的人物。美国军方认为，扎卡维已经取代本·拉丹，成为对美国全球利益威胁最大的恐怖组织头目，而且扎卡维与拉丹一样善于逃脱追杀。
“基地”频频更换第三号人物，表明了美国所遭到的挫折：“基地”并没有被打垮，显然该组织有一个完备的继任者计划，它仍然保留着自己的一些领导人。最近“基地”新生代的崛起也证明了这一点。“9·11”3年后，“基地”就像散落在实验室地板上的水银，成了一个虽然更加虚弱却扩散得更广的组织，它已由一个本·拉丹掌管的组织发展成为一个全球恐怖网络。“基地”仍然像以前一样危险，甚至可以说更危险。
怪不得连一向强硬的布什也有些泄气了，前不久他曾公开宣称反恐战无法最终取胜。
“基地”经费紧张了吗？
美国财政部曾说，“基地”恐怖组织在全球范围内超过2／3的资产已经被各国政府冻结，目前，只有少量的资金在维持该组织的运营。据称，在“9·11”发生前，“基地”每年预算高达3500多万美元，而现在这一数字降至500万至1000万美元。
撇开拉丹家族还有至少50亿美元资产、他的兄弟还可能暗地里资助不说，就算按最低的500万美元预算，也已够“吓人”的了。
联合国近期公开的一份新报告显示，“基地”恐怖活动的成本是极低的。除“9·11”事件外，“基地”组织实施的其它较大规模恐怖活动花费均没有超过5万美元。500万美元，足够“基地”发动100次像2002年10月印尼巴厘岛那样的袭击！而在2001年的“9·11”袭击中，“基地”从策划到付诸实施，一共只花了50万美元。现在的最低预算，就足以让“基地”再制造10次“9·11”！
最近以来，“基地”仍然接连制造恐怖袭击，说明仍有大量的恐怖资金在流动，而且能够保持“基地”的正常运作。想想还真让人捏一把汗的。
本栏文字 练学华
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