南方网讯 为了防止违章，交警部门在一些交通路口设置了电子眼，这些“电子警察”夜以继日守株待兔，一有车辆违章即刻“立此存照”。为免被罚，司机唯有心有戚戚焉。
然而，这场监管部门与监管者之间的较量近日却被一份小册子打破了———广州某广告公司印制了一份电子眼分布图，免费向过往司机派送，一时洛阳纸贵。
交警部门说，电子眼分布图是保密资源，不应该公开；有人说，分布图是公共资源，司机有权知晓。还有人表示忧虑：司机有了地图，在没有电子眼的地方岂不是可以随心所欲胡乱违章？
记者调查
电子眼地图洛阳纸贵
近日，芳村区一些加油站向过往车主免费派发包括东山和荔湾两区电子眼分布图在内的小册子，据估计，目前市面上可能有上万份这样的电子眼地图，其准确率可达80%.这份电子眼地图由广州一家广告公司印制。记者就此进行了调查。一加油站工作人员告诉记者，20几天前，一家广告公司将1100多本印有电子眼地图的小册子放在加油站免费派发，3天时间就一本不剩了。
记者在芳村区了解到，很多司机都知道此事。出租车司机王师傅说，他和车友听说有免费派发电子眼地图一事后，就分头到不同位置的加油站去找，结果没找到，最后还是花了5块钱从别人手里借来图复印了一份。很多人都是这样交几块钱的“使用费”从别人手里借来复印的。“虽然，花了几个钱才拿到图，但也值得。现在到了东山和荔湾，自己都会安分一些。”一司机说。
据了解，“电子眼”是对各种交通检测仪器的俗称，其种类包括违章超速检测仪、闯红灯检测仪、违章走公交车道检测仪等多种。广州大规模安装电子眼是从上世纪90年代末开始，目前总数目还比较少，截至今年8月底，广州的闭路电视监控点也只有145个。电子眼的分布南北不均，河南少河北多。
据市交警支队有关负责人介绍，下一步准备大规模安装技术较高的设备，预计明年覆盖全市的闭路电视监控点可达300多个，“电子警察”将为400多个。按照警方的计划，到2010年，广州的“电子警察”拍摄点将可达600个以上。
同题对话
交警部门：分布图要保密 广告公司：为了方便司机
围绕电子眼地图的一些问题，本报这两天分别采访了印制该小册子的广告公司和广州市交警部门。
问：你觉得电子眼地图能否公开？公开是否涉及泄密？
交警部门：电子眼分布图一直作为我们内部的秘密资源掌握在交警内部专门部门手中，从不外露，民间出现的图肯定不是从我们这里泄露出去的。
广告公司：我们通过开车的朋友了解了广州部分地区的“电子眼”分布情况，就刊登出来了。我这样做也是想方便开车的司机，由于对相关的法律法规不熟悉，登载的时候并没有考虑其它的因素，也不知道是不是泄密。
问：你觉得公开电子眼地图会带来什么效果？
交警部门：之所以说该图要保密，是因为公开后，司机可能会因为知道前面没有电子眼就违章。而按照《道路交通安全法》等相关法律的精神，司机在任何路段都要遵守交通法规。
广告公司：我们也没想到这么个小册子带来这么大争议。
问：现在这个图由民间公布出来了，你怎么看？
交警部门：话说回来，国家法律好像没有规定民间公布这个图违法，所以现在好像也不便查处。
广告公司：我们现在正在研究这事，也正在和交警部门做进一步的协商，估计下星期就有结果。该类册子目前已印制了三期，只有第三期上登载了电子眼分布图。第四期小册子要不要印电子眼分布图，要等交警部门的意见下来后再说。
观点交锋
反对派：公开分布图是纵容违章
严同学（南京大学新闻系）：设立电子眼的初衷就是要避免违章。如果将电子眼分布图公布出来，岂不是纵容这些违章司机在没有安装电子眼的路段横行，不遵守交通法规？
李剑（公司职员）：没有必要公开电子眼分布图。司机开车，就应该老老实实地开，有没有电子眼都一样，红灯停、绿灯走、拐弯减速是最基本要求。公布分布图等于给了他们一个纵容自己的机会。
违章罚款增加财政收入
王先生（公务员）：不能公开电子眼分布图，你违章了就要交罚款，这是天经地义的事情。这笔款子入了国库，可增加政府财政收入，可以改善城市环境。一旦公开了，这些人在有电子眼的路口就小心了，而他违章的本来心态却没变，从这个角度说，不能公开。
张先生（华南理工大学交通智能研究中心）：据我了解，其实很多司机通过日常违章被罚款或者通过朋友聊天等途径，基本上已经了解了广州电子眼的分布地点，没必要公布，如果他没看到有电子眼而被罚，活该，那是对他违章的惩罚。不公开地图的话，司机驾车的时候心里有所顾忌，还可从根本上杜绝各种驾驶陋习。
赞成派：分布图能提高交通意识
张师傅（芳村出租车司机）：其实，司机知道了电子眼分布图反而可以培养司机在所有路段都要遵守交通规则的意识。因为，交通安全意识这个东西会慢慢变成一个习惯。现在违章司机多是新手，如果隔几个路口就有一个提示，他肯定脑子紧绷，不舍得违章，否则就要交大把银子啊。
王师傅（出租车司机）：这个图最好由交警部门公开。大家开车多年，心中都有一本电子眼分布图，但因广州各方面变化比较大，电子眼随时都有增加的可能，民间任何版本的电子眼分布图，都不可能有交警部门发布的权威。
罗小姐（中山大学政治学专业研究生）：现代政府是一个服务公众的政府，政府的权利是被享受公共服务的人授予的，政府不是天然具有命令一些权利和能力体系的掌管者，她必须作出令公众满意的行动。交警部门的电子眼分布并不是什么国家机密，享受公共服务的市民理应享受到交通安全的利益，同时，司机有权知道可能会致使其经济受损的电子眼分布在哪里。
不公开是设陷阱让人钻
孙师傅（公交车司机）：如果增加财政是不公开电子眼分布图的理由，那么，政府所收到的这笔罚款就带有欺骗性，这等于事先给司机设计了一个陷阱，让你往里面钻。
郭忠革（广东易春秋律师事务所律师）：赞同孙先生的看法。交通违章罚款不应该是财政创收的手段，设置电子眼的目的是促进更多的人守法，增加财政收入不能作为不公开的理由。电子眼的本身属于公用设施，从性质上说，电子眼分布图和斑马线等设施一样均属公共设施。同时，从法律的角度讲，交警不是秘密警察，其行政行为的程序和手段都要公开，这样，用于纠正交通违章的电子眼的分布图当然要公开。
专家点评
公共资源理应公开
国家行政学院副教授宋世明：仅从依法行政的基本原则讲，就应该公开该图。按照行政法的规定，行政部门的行为、程序等，除了涉密的东西外，其他执法手段都应该公开透明。电子眼分布图是行政部门社会管理的一个技术手段，属于必须公开的公用资源。
公开该图后，可对司机起到事前塑造、教化的作用，这个过程也是一个社会化的过程。电子眼分布图就是一种道路语言，象小孩子过街，老师给他督导、提示一样。不公开这个行为，反映出某些行政部门目的不纯。国内多个城市至今都没公开相关分布图，这只能反映出目前一些行政部门管理手段依然沿用传统方法，不能代表该图不应该公开。（编辑：杨格）
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