期待中的制度创新关键词

　　代表专职化近

　　两年来，这已成为人大制度创新中呼声最高的话题之一。不断有专家学者指出，人大任职是否专职化，在一定程度上决定人大工作效率、监督力度和民主程度。人大代表实行兼职制的弊端在于：一是不能监督。一年短短十几天的会期内，要完成人大对“一府两院”复杂工作的审议和监督，力不从心；二是不敢监督。虽然宪法规定了人大代表在会议期间的“言论免责权”，可大部分代表散会后就是政府直接管理的对象，所以最后只能“一致通过”，三是无力监督。我国的人大代表大都是组织上推荐相当部分人都缺乏当政议政能力。

　　选举直接化

　　我国人大代表的直接选举范围仍局限在县乡（镇）两级，市、省和全国人大代表都是间接选举产生的，几乎每级人大制度的研讨会上，均有人提出应实行选举直接化。有人大制度研究者撰文指出，“不少人承认，农民的民主意识要比市民的民主意识差，但为什么早在20世纪80年代初，处在我国落后的农村县、乡镇两级人大代表实现了直接选举，而到21世纪的今天，我国发达的城市还不能实行直接选举呢？”人们普遍认为，间接选举不能全面、正确表达民意，将阻碍民主政治的进程。