第五十九届联合国大会于本周开幕，其最大看点无疑是日本等四国提出成为安理会常任理事国的要求。日本首相亲自出马，在联合国大会上要求成为“常任理事国”，已是第三次了。耐人寻味的是，日本此次争当常任国的行动，不再“单兵作战”，而是与德国、巴西和印度三国联手进行。按理，每个申请国巴不得尽量避开其它国家，防止与别国绑在一起，想方设法争取自己捷足先登，进入“常任理事国”行列。然而，日本、德国、印度和巴西此次却一反常态，共同向联合国大会提出要求。
安理会改革复杂无比
明年是联合国成立六十周年纪念，安南秘书长有意借六十周年大庆之“东风”，对联合国进行改革。一些国家很希望在六十周年前后成为安理会常任理事国。增加常任国的前提是对联合国进行改革。而安理会改革是整个联合国改革的最重要内容，也是最复杂的环节，至今已讨论了十多年，却并没有取得任何进展，因为它涉及到一系列深层次问题和成员国利益。
为使改革尽快进入实质性阶段，安南秘书长于去年任命了一个名人小组，专门研究讨论联合国改革问题，中国前副总理钱其琛也名列其中。据透露，名人小组已拟定了一个初步的安理会改革方案。日、德、印、巴四国认为，在名人小组正式公布改革方案之前提出成为“常任国”的要求，时机是最合适的。但是，安理会的改革十分复杂，关系到所有成员国的利益，甚至牵动未来世界政治格局，是一项高难度的政治外交系统工程。
四国联手有助推动改革
日本、德国、印度和巴西，都是世界上有影响和有代表性的国家。联合国经过半个多世纪的风风雨雨，成员国数量不断扩大，任务和地位发生了很大变化，作为最重要、最权威的国际组织，其自身的改革和创新势在必行，但最核心的“议事机构”安理会的改革最为复杂，涉及的利益最为广泛，要求成为新成员的角逐最为激烈。每个国家都可以摆出一大堆理由，说明自己有充分的资格成为常任理事国。但比较而言，日德印巴在争取成为新常任国方面具有较强的竞争力。可是，如果它们单枪匹马，单打独斗，谁都难以胜出，而且还会拖延安理会的整个改革进程，改革很可能永无起步之日。因此，对于四国来说，虽然联手提出要求不能保证它们都能胜出，但推动改革是它们的共同利益，只有改革的轮子转动了，它们才有希望实现自己的愿望，而这正是四国联合采取行动的源动力。
利益博弈艰难曲折
四国通向“常任国”的道路将十分艰难曲折。四国中，每个国家都有优势，也有不利因素。常任国的增加，关系到未来联合国的力量平衡和工作效率，一个国家能否成为常任国并不完全取决于这个国家本身的条件，还要考虑地区平衡、发展水平、成员结构及政治影响等等因素。改革后如果只是增加了来自亚洲、欧洲和美洲的常任国，却没有非洲国家成为新常任国，这样的改革肯定是不合理的，因而是失败的。
(稿件来源：香港《大公报》，作者：施君玉)
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