新华网北京9月29日电
中国举全国之力消除贫困
记者 马桂花 冯昌勇
总人口达8500多万的四川省曾是中国贫困人口众多的地区，经过长期不懈的努力，这个中国的农业大省已成功解决了2300多万贫困人口的温饱问题。该省省委书记张学忠近日表示，要坚持执政为民，继续全面实施扶贫工程，通过提高贫困地区自我发展能力，使贫困地区最终摆脱贫困。
1978年时的四川，包括重庆市在内，有1亿多人口。当时，全省有贫困县63个，年人均纯收入625元以下的绝对贫困人口2600多万。经过长期的扶贫攻坚，到2004年上半年，四川全省绝对贫困人口数已降至271．8万人。
不过，张学忠仍认为，四川贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变，农村扶贫开发的任务还十分艰巨。全省还有国家扶贫开发工作重点县36个；有年人均纯收入1000元以下行政村近2万个，约占行政村总数的35．6％；尚未解决温饱的绝对贫困人口还有271．8万人，占全国的9．6％，主要是不适合参加生产劳动的残疾人和社会保障对象，以及生活在自然环境特别恶劣地区的特困人口。
近年来，中国的扶贫工作与执政党的执政为民更加紧密的结合在一起。四川省提出，2004年将努力解决20万绝对贫困人口的温饱问题，改善70万低收入人口的生产生活条件，使200万以上农牧民受益。为在扶贫工作中坚持“执政为民，求真务实”的原则，四川省坚持使扶贫工程到村到户，乡建档、村造册、户建卡。同时，严禁把扶贫资金拿去搞“路边工程”、“面子工程”、“政绩工程”，通过领导干部联系到村、对口帮扶到村、任务分解到村、资金安排到村，措施落实到户、项目覆盖到户，真正使贫困户在扶贫中直接受益。四川省的扶贫工作是中国全国扶贫事业的一个缩影。1994年至2000年，中国政府用于扶贫的专项资金累计为1127亿元，是1986年至1993年投入的扶贫资金的两倍。根据国务院的统计，中国对农村发展项目的官方投资也从2000年的248亿元增加到2003年的299亿，主要用于改善贫困地区农业生产和养殖条件，以及教育、医疗卫生和农业实用技术的普及。国家教育委员会和财政部1995年起联合组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，投入基金超过100亿元，帮助贫困地区普及九年义务教育。非政府组织等民间团体也开展了“母亲水窖工程”、“幸福工程”等多种形式的扶贫活动。
与此同时，中国还吸取国际机构的扶贫经验。世界银行与中国目前开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，项目建成后将使800多万贫困人口稳定解决温饱问题。
1978年至2003年的25年间，中国年收入在625元以下的绝对贫困人口从2．5亿人减少到2900万，占农村人口的百分之三。联合国关于中国实施千年发展目标的评估报告认为，中国已将1990年的8500万贫困人口减少了一半。
尽管中国在减贫方面做出了巨大的努力，专业人士还是意识到解决贫困人口温饱其他的速度已明显趋缓。据国务院扶贫办主任刘坚介绍，“1994年至2000年期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题。进入新世纪的头两年，平均每年不到两百万。去年，未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。其中，多数是由于自然灾害波及，出现返贫现象。”今年，中央政府又史无前例地投入1500亿元用于增加农民收入、促进农村发展，比去年增加300亿。增加的投入将支持税收改革、改善农业生态条件、发展教育、卫生及对青年农民的培训，改善基础设施、提高贫困地区减贫力度。其中，仅扶贫项目的预算新增8亿元，总规模达122亿，这还不包括地方政府用于配套的30亿资金。中国经济专家吴国宝说，贫困是个相对概念。即使几年后2900万农村贫困人口按目前标准摆脱了贫困，基本日常开支也会不断上涨。如果将来有一天中国的贫困线和国际标准接轨，贫困人口的统计必然会发生很大变化。“减贫将是一个持续不断的过程。”他说。
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