“形象工程”又称“首长工程”、“献礼工程”或“政绩工程”，指那些主要由政府投资兴建并承担“政治”功能、彰显政绩意义的公共工程项目。据建设部城建司副司长王天锡披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在形象工程。一些城市长官意志严重，不按科学态度搞建设，纷纷上马宽马路、大广场、豪华办公楼等劳民伤财的形象工程现象较为突出，有的地方甚至出现过只有5万人口的城市却要修能容纳6万人的大广场的笑话。（据9月27日新华网消息）
这实在是一个让人无法发笑的笑话，一出令人欲哭无泪的悲剧。它使我联想到原安徽省副省长、人称“王坏种”的大贪官王怀忠，他在安徽阜阳任职期间，下令修建了阜阳机场等几大形象工程，至少透支了阜阳市未来10年的财力。
各地浮华的、劣质的形象工程屡屡出现，一个重要的制度性原因在于，公共工程作为政府财政项目进入市场经济时，或多或少都带有产权不清的弊端，即投资行为中有人格化的权利者而无人格化的责任者，致使支配资源的权利和责任严重不对等，使得公共工程成了一块“唐僧肉”，大凡有能力染指其间的官员，几欲人人得而分之。有学者把这种形象工程、政绩工程、首长工程归纳为“腐败型投资”。
政府建设公共工程项目，到底是向“上面”展示形象重要，还是向人民群众、向全社会提供公共服务重要？即便是从展示形象的角度考虑，到底是面向某些好大喜功的上级领导展示，以博得他们的好感和好评重要，还是面向人民群众、面向全社会展示，以增强凝聚力、增强公民的社会责任感，落实科学的发展观和正确的政绩观重要？在有些官员看来，前者无疑要比后者重要得多，因为“上面”能决定他们的命运，他们热衷于形象工程建设，目的就是为了做给“上面”看，以博得上级的欢心。他们的判断一再被证明正确无误，他们的努力屡试不爽。于是形象工程层出不穷，政绩工程绵延不绝。
与此形成鲜明对比的是，“坏种”们并不在乎“下面”的普通群众怎么看待形象工程，更不在乎群众通过形象工程会看到什么样的政府形象和政府官员形象。
每个正常的人都会注意自己的形象，都愿意精心打造自己的“形象工程”，政府和政府官员也不例外。关键是要看建起了什么样的形象工程，通过这些工程在人民群众中树立起了什么样的形象。陈毅当年曾告诫那些“一出场就把手背在身后，说话装腔作势，总是端着个架子，只会板起面孔训人”，“没有感情，不通人情”的干部说：“共产党的领导干部总像这样还了得，打起仗来谁来掩护你，不打你冷枪才怪呢！”今天的王怀忠、慕绥新们肆意糟践政府官员的形象，好像也不担心打起仗来被人放冷枪，如此“形象工程”中透露的自信与狂悖，比“形象工程”本身更令人惊惧不安！(稿源：江南时报)(作者：潘多拉)(编辑：徐志频)
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