中国小城镇发展研究院研究员凌岩认为，城乡一体化呼唤探索新的行政区划，他提出，行政区划层次过多导致效率低下，不利于城乡一体化。(10月8日《解放日报》)
这是近来众多涉及区划改革的新闻中的一则，专家们大声疾呼，很多人也认为改变行政区划是富民强国的捷径。我也曾为此激动，但是冷静地思考后认为：莫为区划改革遮望眼，行政效率提高的根本在于改变政府职能，而不能过多地寄望于区划改革。
其实，我们冷静地想一想，重要的是，在行政区划中政府的工作效率如何。现在的政府管理中，一些本应由市场管理的事往往由政府独揽在手上，这是造成政府效率低下的根本原因；相比较而言，行政区划对于政府效率的影响并没有想像的那么大。在政府职能不进行改变的情况下，改革区划、减少管理层级，其实是相当危险的。比如一个省，有着近百个县，而且有着近百个厅局，一个省长可能知道这些下属单位头头的姓名，但是要求省长对这些头头进行监督可能就有点力不从心了。因此在政府职能没有完全改变的情况下，借助于地市一级来约束防范县级单位的权力滥用，就有了现实的合理性。
我赞同政府管理体制改革，但同时也认为，最重要的是改变政府职能，这是提高行政效率的关键所在。而改变区划只不过是扬汤止沸，其表面的轰轰烈烈只会影响人们对于政府职能转变这样关键改革的重视。
再说，行政区划与一地的文化密切相关，我们在考虑效率时，也要考虑民众在文化上的感受，不要一改了之。政府的效率跟政府自身要比较好，不要过多地拿区划说事，不要将区划作为政府职能不转变导致行政效率低下的替罪羊。
（邹云翔）
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