新华网杭州10月9日电（记者许群、郑黎）进入城市化高峰期的浙江宁波市镇海区，近3年来全区征用和拆迁面积3万多亩，涉及近4万失地人员和1万多动迁居民。然而，在这样大规模的城市改造和土地征用中，却没有发生一起群体性越级上访事件，也没有大的腐败案件，群众对政府满意度较高。镇海区委书记闻建耀认为，这关键在于树立“民本执政观”，让广大群众真正成为社会经济发展的受益者。
经济越发展 越不能忘记困难群众
镇海地处宁波甬江出海口，经济发展在浙江省居上游。2001年初，镇海新班子履职不久，区里抽调了二十几个部委局的干部，由区主要领导带队，下基层调研，听取意见。
区委书记闻建耀说，我在下乡蹲点时了解到，有一个“小康村”，全村891户农户，其中生活困难、孤寡无助的贫困户、五保户就有30户之多。“小康村”尚且如此，其他地方如何呢？闻建耀与一班人深入剖析，发现这些困难群体虽然比例不高，但绝对数并不少，富裕地区的贫困现象带有一定的普遍性。
镇海区委为此提出实施“深入基层知民情，广开渠道集民智，关心群众解民难，加快发展促民富，优化形象聚民心”为主要内容的“民心工程”，开展多种形式的帮扶活动。全区有3420名党员与1670名各类困难户结成帮扶对子，建立帮困家庭档案，发放《扶贫受助卡》，填写《扶贫记录卡》，规定困难户可以享受生产资金贷款、优先安排就业、减免医疗费等多种优惠政策。
九龙湖镇一位名叫顾忠妙的村民患有慢性肝炎，长期看病吃药，每月平均医药费400多元，负债累累。村种植大户、党员顾丁伟主动与他结为帮扶对子，为他提供种子和肥料，帮助他发展粮食生产，后来又帮他种植花木，使他终于走上脱贫致富路。
以“爱心互助会、爱心岗、爱心呼叫、爱心敬老院、爱心康复室、爱心职介窗、爱心托管、爱心服务站”等“八大爱心”活动为抓手，镇海积极探索城镇扶贫帮困的新途径。如“爱心呼叫”活动，社区为每一位孤寡老人准备了“爱心呼叫器”，一头放在老人身边，另一头放在党员志愿者家中，老人有事求助，志愿者马上到老人家中帮助解决。
为民办事钱重要，情更重要
在深化推进“民心工程”的过程中，镇海把建立规范化、制度化、城乡一体化的全社会保障体系提到了议事日程。他们积极寻求城乡协调发展的新路子，在全国比较早地制定出台了《关于统筹保障制度的实施意见》等政策措施，并且全面推行农民养老保险，2003年，镇海全区参加养老保险职工45988人、失业保险职工29586人、医疗保险总人数为41998人，被征地农民参加土保和城镇社会养老保险人员达2.5万人，占被征地农民86%以上。有9.5万农民参加了以住院医疗统筹为主、大病困难救助为辅的农村新型合作医疗制度，医保参保率达92.2%。
这样大的带有制度性的社会保障举措，也使地方财政面临较大的压力。其中仅支付农民养老保险，每月就要支付保费1003万元，为承担农村大病医疗统筹，区财政一年要增加开支600万元。另外，镇海区决定对外来人员子弟免收“借读费”，仅此一项，镇海每年又要多支付教育资金近千万元。
在酝酿推出这些改革方案时，镇海也曾有同志担心区里财政吃紧没有钱。区长郭华巍表示：“这不是钱的问题，而是我们如何倾听人民的呼声，对待群众的感情问题，宁可少上几幢楼，少投几个项目，也要保证老百姓的养命钱、救命钱有着落。”那么资金缺口如何弥补，镇海提出还是靠我们的老法宝，开源节流艰苦奋斗。
对于政府自身的开支，镇海是精打细算省了又省。由于办公楼房紧张，现镇海区委区政府是分开两地办公，其中区委办公室还是上世纪初的木结构老式建筑。有同志建议，区委区政府的办公楼要重新建一下，“撑撑门面”，书记、区长两位党政一把手均不同意，说现在还是需要勒紧腰带过紧日子。区里有一个部门，30多号人仅一辆使用多年的桑塔纳车，打了多年的更新报告就是不批。
把人民满意不满意作为进取“原动力”
上级对镇海工作总体评价是不张扬、办实事，不仅在领导机关，镇村基层也是如此。镇海把扶贫帮困、为民服务、全程代理和社情民意分析作为“民心工程”的三项基本工作机制，开展多种形式的听民情、顺民意活动。
杜夹岙村有位村民向村干部反映，村里只有一条小河，淘米洗菜和刷马桶都在一起，很不卫生，建议在厕所附近开辟新水源。村干部认为很有道理，没几天就开挖水槽，但效果不甚理想。他们又去征求村民意见，改为建压力井，终于解决了水污染问题。村民们高兴地说，村干部听得进意见，我们也愿意多关心帮助集体的事。
在经济社会的快速发展中，镇海保持了政通人和“心齐气顺”的良好局面，这并不意味着镇海在发展转型中没有矛盾、没有冲突，而是由于各级组织和干部为民办实事，取得了群众的信任，说话就管用。前些年镇海一些农村流行土法加工废料塑料，产生大量有毒有害气体，污染环境，村民呼吁上访不断。区政府从引导、采用新的技术改进工艺着手，把几家大企业集中到指定小区，取缔关闭一些不符合条件的小厂小作坊，消除了污染源，也化解了农村不稳定的一个诱因。
镇海把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、认可不认可，作为干部使用的标准，并成为干部进取的“原动力”。中官路村地处老城郊区，近几年来村里1000亩地被陆续征完了，如何安排全村650个劳动力的出路？村党支部书记赵章琪想方设法，通过办农贸市场、小百货商场鼓励村民承租摊位，吸纳300多人，他又请企业提供一些辅助岗位，帮助文化程度低、年龄大的村民上岗。现在，村里没有一个在家“窝工”的村民。
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