大力推进社会主义民主政治建设

　　哈尔滨市人大常委会主任孟广遂党的十六届四中全会通过的加强党的执政能力建设的《决定》，是我们党执政55年来执政经验的全面系统的总结，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是新世纪、新阶段推进党的建设新的伟大工程的行动指南。《决定》明确地提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，为我们党今后一个时期加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，提供了科学的理论指导。在党的历史上，《决定》是党的建设的新的伟大工程的重要里程碑。四中全会之后，市人大常委会党组中心组认真学习了中央的《决定》，集体讨论和领会全会的精神，进一步提高对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识，增强贯彻全会精神的自觉性和主动性，把思想和行动统一到《决定》精神上来。结合常委会党组中心组的学习情况和我个人的学习体会，谈三点认识。

　　一、充分认识加强党的执政能力建设重大意义

　　对一个执政党来说，执政能力代表着党的活力和生命力。1949年10月，中国共产党成为领导中国人民建设社会主义新中国的执政党。中国共产党的执政地位是经过几十年的浴血奋战和艰苦斗争取得的，是历史的选择，也是人民的选择。自从我们党取得了执政地位，建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党，就成为时代向中国共产党提出的课题。毛主席把我们党掌握全国政权，比喻为进京赶考。55年过去了，中国共产党向全国人民交出了一份让人满意的答卷。执政55年来，党带领全国人民战胜了各种风险和挑战，把一个贫穷落后的旧中国建设成为人民生活整体达到小康水平、综合国力显著增强、国际地位明显提高的国家。我们党也在治党治国治军的实践中锻炼得更加成熟，治国理政能力锻炼得更加高超。党中央高度重视党的执政能力建设，把执政能力建设作为执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此都做了大量的工作，使我们党的执政能力不断提高。加强党的执政能力建设的根本目的是为了巩固党的执政地位，实现党的纲领、目标和任务。

　　党的执政能力建设既是一个实践过程，也是一个认识和发展过程。党的纲领、路线、方针、政策变化是随着时代的发展变化而变化的，是一个与时俱进的过程。党的执政能力也要随着党的基本路线、基本纲领、基本经验的调整、充实和完善，而不断增加新的内容和思想，做到与时俱进。党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设提到关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题的地位，有其深刻的历史原因和现实需要。从国际上看，和平与发展仍是当今世界的两大主题，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈，敌对势力对我国的分化图谋没有改变。我们党应当怎样应对这样一个国际环境，巩固执政地位，这对党的执政方式和领导方式提出了新的挑战。从国内面临的新情况看，我们更应该加强党的执政能力建设。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，坚持科学的发展观，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。党的执政能力是我们党带领全国人民实现全面建设小康社会的奋斗目标的根本保证，是衔接“三个文明”协调发展的关键环节，是坚持科学发展观的领导力量。《决定》中关于当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的五大任务都紧扣国际、国内的形势和需要。毛主席说，人的正确思想是从哪里来的，不是从天上掉下来的，不是凭空想出来的，它是客观事物在人头脑中的反映而作出的正确判断。十六大提出加强党的执政能力建设，它是国际、国内客观环境的各种情况和矛盾在我们党的建设中的客观反映，从而作出的正确决策。充分认识加强党的执政能力建设的时代背景和重大意义，我们会更加自觉地落实《决定》的精神，以《决定》的精神指导今后的工作。

　　二、深刻领会加强党的执政能力建设的新思想

　　加强党的执政能力建设，就是要通过加强和改善党对国家事务的领导，提高党执政兴国的水平，巩固执政地位，实现党的目标和任务。一个国家的“政体”及其政治制度从人类创造的文明的角度说，属于政治文明范畴。中国共产党作为执政党，加强和改善党的领导，加强党的执政能力建设，就是推进社会主义政治文明建设。十六届四中全会作出的决定，标志着我国社会主义民主政治建设进入了一个新的历史时期。《决定》充满改革的精神，提出了一系列加强党的执政能力建设的新思想、新观点、新要求，开辟了党的建设的新境界。这种新思想、新观点，我理解至少有三个方面：

　　第一，坚持科学执政、民主执政、依法执政。《决定》第一次把科学执政、民主执政、依法执政的理念提到全党面前。这是党的建设的新认识、新发展。什么是科学执政，什么是民主执政，都需要进一步探讨和深化理解。科学执政，我个人认为是不是包括这么几个意思，就是党对国家事务的领导要制度化、规范化，党的领导方式和执政方式能够使国家机关的职能得到充分有效的发挥，党的领导体制和工作机制运转协调、廉洁高效，党的组织和党员能发挥模范作用，以科学的思想、科学的制度、科学的方法实施党对国家的领导。民主执政，我理解主要是指建立、健全和完善党内民主决策机制。因为民主既是一种政治制度，又是一种议事决策机制。民主执政，我认为主要是指党内民主决策应当遵循的原则。一般来讲，民主决策机制主要表现为三个原则：多数原则、程序原则和少数原则。多数原则和少数原则比较好理解。所谓程序原则，就是指民主的运行必须有法定的、可以遵守的程序和规则。当前，比较重要的是建立和完善民主运行程序。依法执政，就是党要按照宪法和法律的规定行使权力，在宪法和法律规定的范围内活动。科学执政、民主执政、依法执政表明，我们党已经把执政能力的探索，同改革党的领导方式和执政方式、领导体制和执政体制紧密结合起来，推进党的新的建设的伟大工程。

　　第二，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。为谁执政、靠谁执政、怎样执政，这是中国共产党55年执政实践中始终面临的一个重大现实问题。十六届四中全会对这个问题作出了明确的回答。为谁执政的问题是决定执政党执政方式的根本性问题。目前，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、脱离群众问题比较突出，腐败现象在一些地方、部门还比较严重，从根本上来说，思想上还没有解决好为谁执政、当官作什么的问题。有些人把为民执政当成替民作主，一当官就摆架子，高高在上，脱离群众，忘记了自己手中的权力是谁给的，权力是干什么的。相反，却以权谋私，贪赃枉法，把人民给的权力变成享受的资本。共产党人任何时候都不应该忘记我们手中的权力是人民给的，人民给我们权力是信任我们。共产党执政目的是为人民服务，不是替人民作主，人民是国家主人，我们只是人民公仆。为谁执政、靠谁执政、怎样执政，看似简单的问题，却蕴含着深刻的道理。《决定》告诫我们，“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。为人民执政，靠人民执政，保证人民当家作主，这是我们党的力量之源，执政之基”。为谁执政、靠谁执政的问题如果解决不好，也会出大事的。《决定》通篇贯穿着以民为本的民本思想和执政理念。

　　第三，必须坚持依法治国，党要领导立法、带头守法、保证执法。依法治国基本方略，是在我国改革开放和社会主义现代化建设处在一个新的历史条件下确定的。它是我们党适应新形势领导方式和执政方式的一个重大转变。“法”意味着一种社会的必然秩序。依法治国、依法执政标志着我党的执政思想有了一个历史性飞跃。这次《决定》提出党要依法执政，我理解它是依法治国方略在党的执政能力建设中的具体化和实际落实。历史告诉我们，专制的国家喜欢人治，民主的国家倡导法治。民主和专制、法治和人治是一对矛盾的统一体，是两种执政思想在治国方式上的体现。依法执政的新思想还表现在党要加强对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。过去我们党主要靠政策管理国家事务，现在转变到主要靠法律来体现党的主张和对国家的领导。依法执政最重要的思想，我觉得是不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变，逐步把国家的各项工作纳入法治轨道。依法治国，依法执政，这对保证国家的长治久安具有深远的历史意义。

　　《决定》中阐述的这些重要思想，为积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明提供了科学的理论依据和精神动力。

　　三、以《决定》精神为统领努力做好人大工作

　　人大工作是党的工作的重要组成部分。加强党的执政能力建设，也包括加强和改善党对人大工作的领导。通过人大的法定程序把党的主张变成国家意志，以此提高党的执政水平。人大工作也有一个解放思想、转变观念，围绕党委中心工作，如何在人大工作中贯彻落实《决定》精神的问题。人大工作贯彻《决定》精神，当前主要抓好以下几项工作：

　　1.市人大常委会的工作要增强大局意识，紧紧围绕市委的中心工作，依法行使职权。根据全市工作总体安排，增强工作积极性和主动性，抓大事、议大事，及时把市委的意图和主张变成国家意志和全市人民的共同行动，为哈尔滨加快发展、当好龙头发挥国家权力机关的职能作用。人大党组要定期向市委汇报工作，取得市委支持，和市委工作保持一致。人大党组在人大工作中要起到政治核心作用，认真贯彻市委的决策和意图，通过发挥国家权力机关的作用，推进市委决策的贯彻实施，实现党委的意图，达到加强党的执政能力的目的。

　　2.加强人大的立法和监督工作，促进依法行政、公正司法，推动依法治市，保障依法执政。加强立法工作是党依法执政的必然要求。进一步加强和改进立法工作，重点是扩大立法的民主化，创造条件，开辟渠道，让人民群众更多地参与立法工作，走开门立法之路，使立法工作真正体现人民的利益和意志。人大的监督工作要加大力度。《决定》明确提出，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。市委对人大工作很支持。今年人大的评议工作就是按照市委的要求安排的。下一步我们还要探索人大监督工作的新方式、新途径，在强化监督实效上下功夫。

　　3.充分发挥人大代表的作用，扩大公民的有序政治参与。保证和支持人大代表执行代表职务，行使代表权力。认真组织人大代表开展视察、检查、调查活动，使代表知情知政；支持人大代表持证视察，把定期视察和经常检查结合起来；为人大代表走访选区、联系选民创造便利条件。发挥好人大作为民意机关的作用，认真办理人民群众的来信来访，把信访作为人大机关联系人民群众的重要窗口，发现重大违法违纪案件的来源。人大的立法、监督和审议重大事项工作都要立足于让人民群众参与，开辟参与的途径和渠道，同时人大工作要接受人民群众的监督。

　　总之，人大工作要按照中央关于加强党的执政能力建设的要求，进一步改进和完善，把加强党的执政能力建设贯穿于人大行使职权的全过程。